Организация дежурств в структурных подразделениях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) — это строго регламентированный процесс‚ обеспечивающий непрерывность управления‚ безопасность объектов и оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации. В статье подробно разбираются нормативные основы‚ процедура утверждения‚ особенности составления графиков‚ а также права сотрудников в данном вопросе.

Нормативная правовая база

Деятельность по организации дежурств строится на иерархии нормативных актов: от федеральных законов и приказов министерств до локальных нормативных актов (ЛНА) конкретных территориальных органов.

Ключевые документы:

• Приказ ФСИН России от 23 мая 2006 г. № 250 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка Федеральной службы исполнения наказаний» (с изменениями на 4 августа 2014 г.). Данный документ устанавливает‚ что график дежурства (сменности) утверждается начальником управления ФСИН России с учетом мнения сотрудников и гражданских служащих и доводится до их сведения под роспись.
• Приказ Минюста России от 23 июня 2005 г. № 95 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными‚ содержащимися в воспитательных колониях ФСИН». Важное положение: начальник территориального органа ФСИН России вправе устанавливать порядок несения службы по 24-часовому графику в зависимости от оперативной обстановки и местных условий.
• Приказ ФСИН России от 10 октября 2023 г. № 655 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФСИН России» (на момент документ не вступил в силу‚ однако отражает вектор реформы). В проекте закрепляется порядок работы сотрудников дежурной службы управления планирования и организационно-аналитического обеспечения (УПОАО)‚ оперативных штабов и рабочих групп на основании графика сменности с запретом несения дежурства в течение двух смен подряд.
• Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) — регулирует вопросы суммированного учета рабочего времени (ст. 104 ТК РФ)‚ продолжительности смен‚ отдыха между сменами и порядка ознакомления с графиком не позднее чем за один месяц до вступления в силу.

Виды дежурств и их классификация

В системе ФСИН выделяют несколько уровней дежурств‚ отличающихся целями‚ составом участников и порядком организации:

1. Дежурство по управлению (территориальному органу): Обеспечивает круглосуточное руководство органом‚ связь с вышестоящим руководством и подчиненными учреждениями. Несут начальник управления (или его заместители)‚ дежурный офицер (сотрудник аппарата)‚ дежурный по связи;
2. Дежурство в исправительных учреждениях (ИУ‚ СИЗО‚ ЕПКТ‚ ВК): Обеспечивает режим‚ безопасность‚ учет осужденных/задержанных. Состав: начальник смены (старший операционного дежурного)‚ операционный дежурный‚ дежурные по постам/зонам‚ дежурный врач/фельдшер.
3. Дежурство оперативных штабов и рабочих групп: Вводится в особых случаях (ЧС‚ бунты‚ спецоперации) по решениям руководства ФСИН России или территориальных органов. Регламентируется приказом № 655 (проект) и локальными планами.
4. Дежурство административно-хозяйственного персонала и охраны: Обеспечивает физическую охрану периметра‚ режим доступа‚ пожарную безопасность.

Порядок составления и утверждения графика

Процесс формирования графика дежурств включает несколько обязательных этапов. Нарушение сроков или процедуры является основанием для обжалования в суде или профсоюзе.

Этап 1: Расчет штатной численности и нагрузки

Перед составлением графика необходимо определить:

• Штатное число должностей‚ подлежащих дежурству (с учетом отпусков‚ больничных‚ направленных на учебу).
• Режим работы учреждения/органа (круглосуточно / сменный).
• Нормы продолжительности рабочего времени за учетный период (месяц‚ квартал‚ год) согласно ст. 104 ТК РФ.

Этап 2: Проектная разработка

Ответственным за подготовку проекта графика‚ как правило‚ назначается:

• В управлении — начальник отдела (управления) организационно-инспекторской работы или дежурный офицер аппарата.
• В колонии/СИЗО — начальник операционного отдела (ОО) или старший операционного дежурного.

Требования к содержанию графика (согласно судебной практике и методическим рекомендациям):

• ФИО сотрудников (в документах для широкого доступа маскируются: Иванов И.И. → * И.И.).
• Даты и точное время начала/окончания дежурства (например: 08:00 – 08:00).
• Должность и звание дежурного.
• Место несения дежурства (кабинет № ‚ пост № ‚ КПП *).
• Резервные дежурные (на случай неявки основного).

Этап 3: Учет мнения сотрудников

Согласно п. Правил внутреннего распорядка (Приказ № 250) и ст. 103 ТК РФ‚ график сменности/дежурств составляется с учетом мнения сотрудников. На практике это означает:

• Ознакомление с проектом графика заранее (не позднее чем за 1 месяц).
• Возможность подать письменное заявление (служебную записку) с просьбой о переносе дат‚ смене партнера по дежурству‚ учете семейных обстоятельств.
• Рассмотрение пожеланий руководителем (отказ должен быть мотивирован).

Этап 4: Утверждение приказом (распоряжением)

График вступает в силу только после подписания приказа начальником управления/учреждения.

• Основание для приказа: служебная записка от ответственного исполнителя (образец служебной записки на 2025–2026 гг. содержит реквизиты: номер‚ дата‚ адресат — начальник управления ФСИН России по * области/республике‚ текст с просьбой утвердить график на * месяц 2026 г.‚ приложение — сам график в 2-х экземплярах).
• Приказ нумеруется‚ регистрируется в делопроизводстве.

Этап 5: Доводство до сведения под роспись

Критически важный этап. Каждый сотрудник‚ включенный в график‚ должен лично подписаться в журнале ознакомления или в самом приказе не позднее чем за 1 месяц до начала действия графика. Отсутствие росписи не освобождает от несения дежурства‚ но создает правовые риски для руководства при возникновении конфликтов.

Режимы дежурств и ограничения

Основные схемы сменности (графиков):

• «День, ночь — выходные, выходные» (1/1/2): Классическая схема для операционных дежурных колоний/СИЗО. Смена 24 часа.
• «Два через два» (2/2): Часто применяется для дежурств по управлению‚ охраны периметра‚ медицинского персонала. Смена 12 или 24 часа в зависимости от ЛНА.
• Скользящий график: Используется при суммированном учете рабочего времени для выравнивания нагрузки за учетный период (квартал/год).

Категорические запреты и гарантии (ТК РФ‚ Приказы ФСИН‚ СанПиН):

1. Запрет двух смен подряд: Явно закреплен в проекте Приказа № 655 (для УПОАО и штабов) и является общепринятым стандартом безопасности для всех категорий: «Запрещается несение дежурства (службы) в течение двух смен подряд».
2. Межсменный отдых: Не может быть менее удвоенной продолжительности смены (для 24-часовых смен — минимум 48 часов‚ для 12-часовых — 24 часа)‚ ст. 110 ТК РФ.
3. Ограничения для категорий работников: Беременные женщины‚ несовершеннолетние‚ работники с детьми до 3 лет (одиночки, до 14 лет)‚ инвалиды I и II групп — не могут привлекаться к ночным сменам и сменам по 24 часа без письменного согласия и медицинского заключения (ст. 96‚ 99‚ 259 ТК РФ).
4. Оплата: Дежурство в нерабочее время (ночь‚ выходные‚ праздники) оплачивается с повышенными коэффициентами (ст. 153‚ 154 ТК РФ) или предоставляется дополнительный отдых (зачетные часы).

Документальное оформление (Бланки и журналы)

Для обеспечения правовой значимости графика ведутся следующие документы:

Ответственность за нарушение графика

Нарушение порядка составления‚ утверждения или исполнения графика дежурств влечет за собой разные виды ответственности:

• Дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ): Замечание‚ выговор за неявку на дежурство‚ самовольный уход со смены‚ отказ нести дежурство без уважительной причины.
• Административная (КоАП РФ): Ст. 19.7 (неисполнение законного распоряжения должностного лица) — для сотрудников‚ отказавшихся исполнять приказ о дежурстве.
• Уголовная (УК РФ): Ст. 285 (злоупотребление служебным положением) — если руководитель умышленно составлял график с нарушением норм отдыха‚ приведшее к тяжелым последствиям. Ст. 293 (негласная халатность) — за бездействие при организации дежурства‚ повлекшее ЧП.
• Гражданско-правовая: Выплата компенсаций за неиспользованный отдых‚ сверхурочные‚ моральный вред (судебная практика: сотрудники часто выигрывают дела о выплате за «сверхурочные» при отсутствии утвержденного графика суммированного учета).

Судебная практика и типичные ошибки

Анализ решений судов (в т.ч. ВС РФ‚ окружных судов по делам с участием сотрудников ФСИН) выявляет системные ошибки руководств:

• Отсутствие утвержденного графика суммированного учета рабочего времени. Сам график дежурств — это лишь исполнительный документ. Базой является График сменности/СУВР на учетный период. Без него начисление заработной платы и учет отдыха некорректны.
• Нарушение срока ознакомления (менее 1 месяца). Суды признают такие графики не вступившими в силу‚ а дежурства — сверхурочной работой‚ подлежащей оплате в двойном размере.
• Игнорирование мнения сотрудников. Формальное «доводство» проекта за день до вступления в силу без реального учета пожеланий расценивается как нарушение ст. 103 ТК РФ.
• Назначение дежурств в дни отдыха/отпуска. Недопустимо без письменного согласия сотрудника (ст. 113 ТК РФ).
• Сокрытие фактического времени работы. Внесение в журнал КУСП ложных данных о времени явки/ухода (например‚ запись 08:00–20:00 при реальном 07:30–20:30), грубое нарушение‚ повлекающее ответственность старшего дежурного.

Цифровизация и автоматизация

На 2026 год во многих управлениях ФСИН внедрены или тестируются автоматизированные информационные системы (АИС) для учета рабочего времени и составления графиков (модули АИС «ФСИН»‚ «Электронный дежурный»‚ корпоративные порталы).

Преимущества:

• Автоматический контроль межсменных отдыхов и норм часов.
• Формирование проекта графика с учетом отпускного графика и медотводов.
• Электронное доводство до сведения (ЭЦП/СМЭВ/Госуслуги) с фиксацией даты и факта ознакомления.
• Интеграция с расчетом заработной платы (начисление надбавок за ночные часы‚ выходные‚ вредность).

Рики: Технические сбои‚ кибербезопасность (доступ к персональным данным — ФИО‚ табельные номера‚ адреса проживания *)‚ необходимость дублирования бумажного журнала КУСП на дежурной части для работы в автономном режиме (отключение электричества‚ связи).

Практическая рекомендация: Алгоритм действий сотрудника

1. Получил проект графика? Внимательно проверь свои даты‚ совпадение с отпускным графиком‚ нагрузку (не более нормы часов за месяц/квартал).
2. Есть замечания? Пиши служебную записку руководителю (начальнику управления/колонии) через начальника отдела/ОО. Сохрани копию с отметкой о принятии (входящий номер * от *).
3. Ознакомился с утвержденным приказом? Поставь подпись в журнале/приказе. Если с графиком не согласен — пиши заявление «с несогласием» (фиксирует твою позицию для суда).
4. Не явился на дежурство по уважительной причине (болезнь‚ задержка транспорта)? Немедленно сообщи по телефону дежурной части (—*) и старшему дежурному. Оформи справку/билет. Напиши объяснение в течение 2 суток после выхода на связь.
5. Нарушены твои права (две смены подряд‚ нет отдыха‚ не заплатили)? Обращайся в профсоюз‚ ГИТ по ФСИН‚ прокуратуру или в суд. Срок обращения в суд по трудовым спорам — 3 месяца со дня узнавания о нарушении.

График дежурств ФСИН — это не просто таблица с фамилиями (*)‚ а правовой инструмент‚ балансирующий между операционной необходимостью обеспечения безопасности исправительной системы и трудовыми правами сотрудников. Ключевыми принципами остаются: законность (ТК РФ‚ Приказы ФСИН)‚ планируемость (срок 1 месяц)‚ учет мнения персонала‚ строгая документация (приказ‚ журнал КУСП‚ служебные записки) и гарантия отдыха (запрет «двойных» смен‚ межсменный перерыв).

Переход на новые Правила внутреннего распорядка (Приказ № 655‚ ожидаемый вступление в силу) и дальнейшая цифровизация процессов составят новые требования к точности и прозрачности графиков‚ делая автоматизированный контроль норм труда обязательным стандартом управления персоналом в ФСИН России.

Данная статья носит информационный характер и основана на открытых нормативных актах и судебной практике на . Для решения конкретных вопросов необходимо обращаться к актуальным локальным нормативным актам конкретного территориального органа ФСИН и консультироваться с юристами службы.