Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Пункт управления гражданской обороны (ПУГО) Правительства Омской области являеться ключевым элементом системы управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данный орган обеспечивает неразрывное руководство силами и средствами гражданской обороны, а также координирует действия исполнительных органов власти области, подведомственных организаций и формирований в условиях угрозы или возникновения ЧС.

Правовая основа и статус

Деятельность ПУГО регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Указ Президента РФ «О системе управления в сфере гражданской обороны»;
Постановление Правительства РФ «О типовой структуре органов управления гражданской обороной»;
Региональные нормативные акты: Постановления Правительства Омской области, Приказы Губернатора Омской области.

ПУГО является постоянным рабочим органом управления гражданской обороной высшего исполнительного органа власти области. Он функционирует в составе аппарата Правительства Омской области и взаимодействует с Главным управлением МЧС России по Омской области.

Основные задачи

В соответствии с типовым положением и региональными специфическими актами, на Пункт управления возлагаются следующие ключевые задачи:

Организация управления: Обеспечение круглосуточного управления силами и средствами гражданской обороны, а также взаимодействием с вышестоящими (Национальный центр управления гособоронзаказов, УМЦ МЧС России) и нижестоящими пунктами управления (муниципальные, объекты).
Прием и обработка информации: Сбор, анализ и прогнозирование обстановки по ЧС, радиационной, химической и биологической обстановке на территории региона.
Принятие решений: Разработка предложений для руководителя Правительства области (Губернатора) по введению режимов высокой готовности или чрезвычайного положения, применению сил и средств.
Координация эвакуации: Планирование и организация эвакуации населения с территории, подвергшейся заражению/загрязнению или находящейся под угрозой затопления/пожаров.
Обеспечение устойчивости: Контроль за готовностью объектов народного хозяйства, жизнеобеспечения и устойчивого функционирования органов управления в чрезвычайной ситуации.
Связь и оповещение: Обеспечение работоспособности систем оповещения населения (сирены, СМС-рассылки, ТВ/радио) и систем связи управления (госсвязь, ведомственная связь).

Структура и состав

Структура ПУГО формируется с учетом специфики региона и утверждена Приказом Губернатора Омской области. Типово она включает:

Начальник ПУГО — как правило, занимает должность Заместителя Председателя Правительства Омской области или руководителя профильного департамента (Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности). На текущий момент должность занимает * * * (ФИО замаскировано).
Заместители начальника ПУГО — курируют отдельные направления (оперативное управление, связь, тыловое обеспечение, радиационно-химическая защита).
Оперативная группа (штаб) — дежурные смены (начальники смен, дежурные офицеры, операторы связи, картографы), обеспечивающие круглосуточный дежурный режим.
Функциональные подсистемы/рабочие группы:
- Группа оперативного управления и связи;
- Группа оценки обстановки и прогнозирования;
- Группа организации эвакуации и размещения населения;
- Группа инженерного и технического обеспечения;
- Группа медицинской и санитарной помощи;
- Группа обеспечения правопорядка (взаимодействие с МВД);
- Группа информационного взаимодействия со СМИ и населением.
Представители ведомств и организаций: В состав ПУГО на правах постоянных или приглашенных членов входят уполномоченные представители Главного управления МЧС, УМВД, Управления ФСБ, Управления Росгвардии, Окружного управления МВД транспорта, Омской железной дороги, филиалов ПАО «Россети Сибирь», «Газпром перераспределение Омск», министерств области (здравоохранения, транспорта, строительства, социальной политики и др.).

Местоположение и инфраструктура

Основной (основной командный) пункт управления размещается в специально приспособленном, защищенном помещении (капсуле) класса защищенности, обеспечивающем устойчивость к поражающим факторам ядерного взрыва и воздействию ОМП.

Адрес основного ПУГО: г. Омск, * * * (адрес замаскирован в целях безопасности объекта критической информационной инфраструктуры).

Резервный ПУГО: Имеется резервный пункт управления (РПУГО), расположенный на удаленном от основного расстоянии (как правило, за городскими чертами или в защищенном подземном сооружении), для обеспечения непрерывности управления при уничтожении или повреждении основного. Адрес: * * *.

Техническое оснащение:

Автономные источники питания (ДГУ) и бесперебойники (ИБП);
Комплексы спутниковой и КВ/УКВ связи (в т.ч. закрытые контуры ГСВЯЗИ);
Автоматизированная система управления (АСУ) «Сигнал-М», «Поток» или региональные аналоги для отображения обстановки на электронных картах (ГИС Омской области);
Системы видеоконференцсвязи (ВКС) для совещаний с федеральным центром и муниципальными районами;
Средства измерения дозы мощности (ДП-5Б, ДКГ-21) и химического заражения (ВПХР, ИХА) с телеметрической передачей данных на пульт.

Режимы работы

ПУГО функционирует в трех основных режимах:

Режим	Условия перевода	Состав дежурств
Мирное время (Постоянная готовность)	Ежедневно	Дежурный офицер (начальник смены) + оператор связи (круглосуточно). Остальной состав — в плановом режиме (обучение, учения).
Повышенная готовность	Угроза возникновения ЧС (штормовое предупреждение, эпидемиологическая обстановка, высокий класс пожароопасности)	Вводится усиленный дежурный состав: начальник ПУГО/заместитель, группы оценки обстановки, связь. Проводится частичное собрание членов ПУГО.
Военное время / Режим ЧС	Возникновение ЧС, введение ЧС на территории области/муниципалитетов, угроза военного конфликта	Полный личный состав ПУГО, представители всех ведомств — круглосуточно по сменам (обычно 12 часов). Непрерывное ведение журнала учета информации, обмен данными с НЦУ ГО и УМЦ МЧС.

Взаимодействие и подчиненность

ПУГО Правительства Омской области входит в единую систему управления в сфере ГО и ЧС:

Вышестоящий орган: Национальный центр управления государственной обороной (НЦУ ГО) и Уральский региональный центр МЧС России (Екатеринбург). Отчетность идет через Главное управление МЧС России по Омской области.
Нижестоящие органы: Пункты управления ГО муниципальных районов и городских округов (Омск, Калачинск, Тара, Исилькуль и др.), пункты управления ГО на объектах народного хозяйства (предприятия ОПК, АЭС, крупные химические производства, ЖД узлы).
Взаимодействие по горизонтали: Оперативный штаб Омской области (при введении ЧС), Штаб территориальной обороны, Военная комендатура г. Омска.

Планирование и обучение

Для поддержания готовности ПУГО ежегодно утверждается План обучения и учений. Основные мероприятия:

Командно-штабные учения (КШУ): Ежегодные учения различного масштаба (областные, межведомственные, объективные) по отработке задач управления при ЧС (наводнение, лесные пожары, аварии на ОПО, ЧС на транспорте).
Тактико-специальные учения: С расчетом РХБЗ, расчетами связи, группами эвакуации.
Испытания систем оповещения: Ежемесячные проверки сирен и сетей вещания (обычно первый среда месяца в 10:00 или 14:00 местного времени).
Обучение личного состава: Курсы повышения квалификации в ГО и ЧС (база, Академия ГПС МЧС России, Уральский институт ГПС МЧС), тактико-специальные занятия на месте.

Контактная информация (справочно)

Для оперативной связи с ПУГО в случае ЧС или угрозы ЧС используются следующие каналы (персональные данные должностных лиц замаскированы):

Телефон доверия / Единый дежурный диспетчерский номер (круглосуточно): +7 () — (линия дежурного офицера ПУГО / ГУ МЧС по области).
Факс ПУГО: +7 () —.
Электронная почта оперативного управления: *@omskportal.ru (домен замаскирован).
Сайт для информирования населения: Официальный портал Правительства Омской области (раздел «Чрезвычайные ситуации» / «Гражданская оборона») и сайт ГУ МЧС России по Омской области.

Важно: В случае возникновения ЧС или обнаружения признаков ЧС, граждане должны сообщать по единому номеру экстренных служб 112 (с мобильного) или 01 / 101 (пожарная охрана), а не напрямую в ПУГО, так как ПУГО является органом управления, а не первичного приема вызовов.

Особенности региона (Омская область)

Специфика функционирования ПУГО Омской области обусловлена:

Граничным положением: Наличие границы с Республикой Казахстан (длина границы > 1000 км) требует координации вопросов переграничного сотрудничества в ЧС, миграционных потоков и зоологических/фитосанитарных рисков.
Промышленный потенциал: Наличие объектов ОПО I и II классов (Омский НПЗ, Омский каучуковый завод, Омский завод «Полиот», Омская ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, объекты ОПК) требует разработки детальных планов локализации и ликвидации аварий с расчетом зон заражения/поражения.
Гидрологические риски: Регулярная весенняя паводковая обстановка на р. Иртыш и притоках (Омь, Тара, Ишим) требует ежегодной отработки схем эвакуации населения из зон возможного затопления (более 100 населенных пунктов в зоне риска).
Лесные пожары: Высокая залесленность северных районов (Тарский, Тевризский, Усть-Ишимский р-ны) требует развертывания передвижных пунктов управления и взаимодействия с Авиалесоохраной.

Перспективы развития

В рамках реализации федерального проекта «Система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» и региональной программы «Безопасная Омская область», планируется:

Модернизация АСУ ПУГО с внедрением модулей искусственного интеллекта для прогнозирования развития ЧС (потопы, пожары).
Создание единого регионального центра мониторинга и оповещения на базе ПУГО с интеграцией данных с датчиков «Умный город» (Омск), метеостанций, постов радиационного мониторинга (АСКРО) и видеокамер лесного фонда.
Ремонт и реэкипирование резервного ПУГО для полной дубликации функций основного.
Перевод систем связи на защищенные контуры ведомственной связи МЧС России (ВЧС-МЧС) с использованием спутниковой группировки «Ямал» / «Экспресс».

Данная статья составлена на основе открытых нормативных правовых актов, типовых положений МЧС России и общедоступной информации о структуре органов управления Омской области. Конкретные номера телефонов, ФИО должностных лиц и точные адреса защищенных объектов не публикуются в открытых источниках в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и антитеррористической защиты.