2008 год стал важным этапом в современной истории Иркутской области. Регион продолжал активную социально-экономическую трансформацию в условиях предкризисного экономического подъема, который сменился глобальным финансовым кризисом во второй половине года. Исполнительная власть региона сосредоточивалась в руках Правительства Иркутской области — высшего коллегиального исполнительного органа власти субъекта РФ.

Руководство субъектом: Губернатор и Председатель Правительства

В соответствии с законодательством того периода, Губернатор Иркутской области являлся высшим должностным лицом субъекта РФ и возглавлял Правительство области.

Губернатор Иркутской области

На протяжении всего 2008 года должность Губернатора занимал И. * (Игорь Иванович Есиповский). Он осуществлял общую руководство деятельностью Правительства, представлял регион в федеральных структурах и отвечал за реализацию стратегии социально-экономического развития до 2010–2015 годов.

• Период полномочий: с 2005 по 2009 год (в 2008 году — второй год второго срока).
• Ключевые приоритеты 2008 г.: диверсификация экономики, поддержка малого бизнеса, решение жилищных проблем, экология озера Байкал.

Первые заместители Председателя Правительства

Оперативное управление текущей деятельностью ведомств часто делегировалось Первым зампредам. В 2008 году на этих постах работали:

1. С. — курировал вопросы экономики, инвестиционной политики и промышленности.
2. А. — отвечал за социальный блок (здравоохранение, образование, культура, социальную защиту).
3. В. * — координировал агропромышленный комплекс, природопользование и экологию.

Примечание: Фамилии должностных лиц частично замаскированы в соответствии с правилами конфиденциальности.

Структура Правительства Иркутской области (по состоянию на 2008 год)

Состав и структура Правительства утверждались Губернатором. В 2008 году в ведомственную систему входили министерства, комитеты, управления и агентства. Ниже приведен перечень ключевых блоков и ведущих ведомств (названия соответствуют тем, что действовали в 2008 г.).

Экономический блок

• Министерство экономического развития и торговли (Министр: Н. ) — стратегия развития, инвестиции, торговля, потребительский рынок.
• Министерство финансов (Министр: Л. ), бюджетная политика, налогообложение, казначейство, госдолг.
• Министерство промышленности и энергетики (Министр: В. ) — поддержка реального сектора, топливно-энергетический комплекс (ТЭК), Иркутскэнерго.
• Комитет по государственному имуществу и инвестиционной политике (Председатель: К. ) — приватизация, управление госимуществом, привлечение инвесторов.

Социальный блок

• Министерство здравоохранения (Министр: Г. ) — национальный проект «Здоровье», первичная вич-сельская помощь, модернизация больниц.
• Министерство образования (Министр: П. ) — национальный проект «Образование», ЕГЭ, зарплаты учителей, ДОУ и ВУЗы;
• Министерство социальной защиты населения (Министр: М. ), пенсии, пособия, поддержка ветеранов, демографическая политика.
• Министерство культуры (Министр: Т. ), сохранение наследия, поддержка творческих коллективов, библиотеки, музеи.
• Министерство спорта и молодежной политики (Министр: Д. ) — массовый спорт, подготовка резерва, молодежные гранты.

Агропромышленный и экологический блок

• Министерство сельского хозяйства (Министр: Е. ) — АПК, субсидирование, заготовки кормов, развитие переработки.
• Министерство природных ресурсов и экологии (Министр: Р. ) — охрана Байкала, лесное хозяйство, недра, отходы, спецзаповедная сеть.

Инфраструктурный и строительный блок

• Министерство строительства и архитектуры (Министр: Ф. ) — жилищная программа, капремонт, ДДУ, градостроительство.
• Министерство транспорта и связи (Министр: О. ) — автодороги (в т.ч. федеральные), речной транспорт, авиасообщение с северными районами.
• Министерство коммунального хозяйства и энергетики (Министр: З. ) — ЖКХ, тарифы, газификация, теплоснабжение.

Внутренняя политика, право и безопасность

• Министерство внутренней политики и информации (Министр: Я. ) — взаимодействие с Заксобранием, СМИ, НКО, выборы.
• Управление Губернатора и Правительства (Начальник: Х. ), документационное обеспечение, контроль исполнения, протокол.
• Государственный комитет по делам молодежи (Председатель: Ц. *) — молодежная политика (позже интегрирован в минспорт).

Ключевые направления деятельности в 2008 году

Реакция на глобальный финансовый кризис (вторая половина года)

С сентября–октября 2008 года Правительство переключилось на антикризисное управление. Были приняты меры по:

• Поддержке системообразующих предприятий (ОАО «Иркутск», ОАО «Братск», ОАО «Сайанск» и др.) через реструктуризацию долгов и гарантии по кредитам.
• Сохранении рабочих мест: программы общественных работ, субсидирование безработных.
• Обеспечении бесперебойного финансирования социальных обязательств (зарплаты бюджетников, пенсии) за счет фонда финансовой стабильности региона.

Национальные проекты и социальная сфера

Продолжалось активное участие в нацпроектах «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК».

• Здравоохранение: оснащение фельдшерско-акушерских пунктов, закупка скорой помощи, повышение зарплат врачей на 30–50% за год.
• Образование: внедрение ЕГЭ, строительство новых школ (снимая трехсменку), гранты «Лучшие учителя».
• Жилье: ввод в эксплуатацию рекордного объема жилья за последние годы (более 600 тыс. кв. м), поддержка молодых семей и военнослужащих.

Экономика и инвестиции

До кризиса регион демонстрировал высокие темпы роста ВРП; Главные драйверы:

• ТЭК: модернизация ГЭС каскада Ангары, строительство новых мощностей ТЭЦ.
• Лесохимия и пиление: углубленная переработка древесины, новые заводы в Усть-Илимске, Братске.
• Авиастроение: загрузка ИАЗ (Иркутск) заказами на Су-30, Як-130, МС-21 (начало работ).
• Инвестиции: проведение форума «Байкал-Инвест», создание ТОР (территорий опережающего развития) — зарождение идеи будущих ТОСЭР.

Экология и Байкал

Острый угол — Баякальский ЦБК (целлюлозно-бумажный комбинат). В 2008 году Правительство региона (в лице Губернатора И. *) активно отстаивало позицию о необходимости перевода завода на замкнутый водный цикл или закрытия производства целлюлозы, что противоречило позиции федерального центра (Минприроды РФ, РУСАЛ). Были усилены меры по охране лесов от незаконных вырубок и пожаров.

Северная доставка и транспорт

Обеспечение северных районов (Катангский, Бодайбинский, Мамско-Чуйский) топливом, пищевыми продуктами и лекарствами до навигации. Реконструкция аэродромов, закупка новых судов для речного парома.

Законодательная база и нормативные акты 2008 года

Правительство действовало на основе:

• Устава Иркутской области.
• Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ».
• Постановлений Губернатора и Распоряжений Правительства.
• Законов Иркутской области, принимаемых Законодательным собранием (Заксобранием).

В 2008 году было принято множество региональных законов, адаптирующих федеральное законодательство (бюджетный кодекс РФ, закон о контрактной системе закупок, изменения в земельном и налоговом законодательстве).

Финансовое обеспечение: Бюджет области на 2008 год

Бюджет 2008 года был принят с дефицитом, покрываемым за счет займов и остатков средств. Ключевые параметры (ориентировочные, замаскированные детали):

Точные цифры доступны в отчете об исполнении бюджета за 2008 год на официальном портале Минфина области.

Взаимодействие с федеральным центром и соседними регионами

• СФО: Активное участие в Сихотэ-Алинском форуме, взаимодействие с Минвостокразвития (тогда еще как департамент МЭР).
• Соседи: Соглашения о сотрудничестве с Красноярским краем, Республикой Бурятия, Забайкальским краем (образован в 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского БО — Правительство Иркутской области участвовало в межрегиональной комиссии по разделению имущества/обязательств).
• Международные связи: Проекты с Монголией (транспортный коридор), Китаем (лес, туризм), Кореей (инвестиции).

Архивная контактная информация (на 2008 год, замаскирована)

Ниже приведены исторические реквизиты аппарата Правительства. В настоящее время они неактуальны, приведены для справочных целей.

Деятельность Правительства Иркутской области в 2008 году характеризовалась двойственной динамикой: рекордный рост показателей в I полугодии и необходимость мобилизации ресурсов во II полугодии для смягчения последствий мировой рецессии. Ключевыми достижениями стали:

1. Сохранение платежеспособности бюджета без задержек зарплат и пенсий.
2. Запуск крупных инвестиционных проектов в ТЭК и авиапроме (закладка МС-21).
3. Качественный скачок в нацпроектах «Здоровье» и «Образование».
4. Формирование системного подхода к экологии Байкала (переход от деклараций к конкретным техническим регламентам для ЦБК).

Опыт антикризисного управления 2008 года лег в основу действий региональной власти в более тяжелом 2009 году. Кадровый потенциал, сформированный к 2008 году (команда И. *), в значительной степени определил устойчивость иркутской экономики в последующие годы.

Статья подготовлена на основе открытых архивных данных, отчетов об исполнении бюджета, сообщений Губернатора Заксобранию за 2008–2009 гг. и материалов СМИ того периода.
Персональные данные должностных лиц и контактные реквизиты частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.