Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) является главным органом, на которого Устав ООН возлагает первичную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Хотя в Уставе прямо не сказано, что Совет является «органом по правам человека», на практике защита прав человека стала неотъемлевой частью его мандата, поскольку масштабные и систематические нарушения прав человека часто являются причиной или предвестником угроз мира, нарушений мира и актов агрессии.

Дата актуализации материала: . Информация основана на данных официального сайта Совета Безопасности ООН и открытых источниках.

Правовая основа и эволюция подхода

Устав ООН и резолюции

Согласно Статье 24 Устава ООН, члены Организации предоставляют Совету Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В соответствии со Статьей 25, члены ООН соглашаются принимать и выполнять решения Совета.

Исторически первый шаг к интеграции прав человека в работу Совета был сделан в 1990-х годах (Руанда, бывшая Югославия). Ключевыми вехами стали:

• Резолюция 1325 (2000) — «Женщины, мир и безопасность» (участие женщин в урегулировании конфликтов, защита от сексуального насилия).
• Резолюция 1612 (2005) — механизм мониторинга и отчетности о вовлечении детей в вооруженные конфликты.
• Резолюция 1674 (2006) — официальное признание концепции «Ответственности за защиту» (R2P) и защиты гражданского населения вооруженных конфликтов.
• Резолюция 2282 (2016) и 2417 (2018) — связь конфликтов, голода и защиты объектов, необходимых для выживания гражданского населения.

Связь с другими органами ООН

Совет Безопасности тесно взаимодействует с:

1. Генеральной Ассамблеей и Советом по правам человека (СПЧ) — получение информации от специальных процедур, комиссий по расследованию и Высокого комиссара по правам человека (ВКПЧ).
2. Международным уголовным судом (МУС) — деферраль (передача) ситуаций (Дарфур, Ливия) и сотрудничество в рамках ст. 13б Римского статута.
3. Секретариатом — брифинги Представителя Секретаря-Генерала по вопросам детей и вооруженных конфликтов, Специального представителя по сексуальному насилию в конфликтах и др.

Основные инструменты и механизмы работы

Тематические открытые дебаты и заседания «по формуле Арии»

Регулярно проводятся открытые дебаты по тематическим вопросам: защита гражданского населения, дети и вооруженные конфликты, женщины и мир, изменение климата и безопасность. Неформальные заседания «по формуле Арии» позволяют членам Совета слышать экспертов НКО, жертв нарушений и представителей гражданского общества без официального протокола.

Санкционные режимы и таргетированные меры

На действует 15 режимов санкций. Современные санкции Совета являются таргетированными (направленными на конкретных лиц и организации) и все чаще включают критерии перечисления в черные списки за:

• Нарушения международного гуманитарного права и прав человека.
• Сексуальное насилие в конфликтах.
• Набор детей и атаки на школы/больницы.
• Препятствование гуманитарной помощи.

Важный механизм: Канцелярия Омбудсмена по Комитету Совета Безопасности по санкциям в отношении ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды» обеспечивает справедливую процедуру рассмотрения просьб об исключении из сводного перечня (функционирует Контактный центр для приема просьб).

Миротворческие операции и специальные политические миссии

Почти все современные мандаты миссий (МИНУСКА в ЦАР, МОНУСКО в ДРК, УНМИСС в Южном Судане, УНСМИЛ в Ливии и др.) включают разделы по правам человека (Human Rights Divisions). Их задачи: мониторинг, отчетность, обучение силовых структур стран-приемников, поддержка национальных правозащитных институтов.

Рабочие группы и неформальные форматы

• Рабочая группа по детям и вооруженным конфликтам (рассматривает отчеты Генерального секретаря, предлагает меры по перечню сторон).
• Неофициальная рабочая группа по общим вопросам, касающимся санкций — совершенствование процедур справедливого разбирательства (due process).
• Информальная экспертная группа по защите гражданского населения.

Страничный фокус: хроника заседаний и ситуаций (2026)

Деятельность Совета в 2026 году демонстрирует фокус на конкретных кризисных ситуациях, где нарушения прав человека являются центральным элементом конфликта.

Ситуация в Сирийской Арабской Республике

3 сентября 2026 года Совет Безопасности провел заседание, посвященное ситуации в Сирии. Ключевым триггером стало обнаружение за несколько месяцев ранее запасов ранее не задекларированного химического оружия. Это заседание подчеркнуло неразрывную связь между разоружением, нераспространением ОМП и расследованием военных преступлений/преступлений против человечества (применение химоружия против гражданского населения).

Демократическая Республика Конго (ДРК) и регион Озер

Эскалация насилия во восточной ДРК (действие группировки М23 и других вооруженных групп) остается на повестке. Совет рассматривает отчеты о массовых нарушениях: сексуальное насилие, убийства гражданских лиц, перемещение миллионов людей. Мандат МОНУСКО включает жесткие требования по защите прав человека.

Судан и Южный Судан

Конфликт между СВР и РСФ в Судане (начавшийся в 2023 г.) привел к катастрофической гуманитарной кризисе. Совет обсуждает расширение санкционного режима (по рез. 1591) и возможное создание механизма мониторинга нарушений прав человека, аналогичного комиссии по расследованию фактов.

Мьянма

Продолжается рассмотрение ситуации после переворота 2021 г. Совет призывает к прекращению насилия, освобождению политзаключенных и предоставлению гуманитарного доступа, однако единство П5 (пяти постоянных членов) по этому вопросу не достигнуто.

Процедурные аспекты: Председательство и программа работы

Совет Безопасности состоит из 15 членов (5 постоянных с правом вето и 10 непостоянных, избираемых на 2 года). Каждый член поочередно председательствует в Совете в течение одного месяца (порядок определяется английским алфавитом).

Пример ротации председательства (сентябрь — ноябрь 2026):

• Сентябрь 2026: (Соединенное Королевство)
• Октябрь 2026: (Соединенные Штаты)
• Ноябрь 2026: * (Демократическая Республика Конго)

Примечание: Названия стран-председателей указаны согласно открытому календарю на сайте СБ ООН.

Председательствующая страна составляет Ежемесячную программу работы и Ежемесячный прогноз, определяя тематические дебаты (например, «Женщины, мир и безопасность» в октябре) и приоритеты по странам. Ожидаемые события месяца публикуются в Ежемесячном бюллетене.

Ключевые проблемы и вызовы эффективности

Проблема вето и политической поляризации

Более двух третей всех случаев наложения вето в истории Совета приходятся на период Холодной войны, однако в последние годы практика использования вето (или угрозы вето) постоянными членами (П5) по ситуациям с массовыми нарушениями прав человека (Сирия, Мьянма, Украина, Ближний Восток) парализует способность Совета действовать своевременно. Инициатива «Вето и ответственность» (рез. ГА 76/262) требует отчета Генеральной Ассамблее при каждом использовании вето, но механизм не связывает руки Совета.

Селективность и двойные стандарты

Критики (государства Глобального Юга, НКО) указывают на селективность: Совет активно реагирует на кризисы в некоторых регионах и игнорирует сравнимые нарушения в других, если заинтересованы великие державы. Это подрывает легитимность мандата по защите прав человека.

Противостояние суверенитету и вмешательству

Ст. 2(7) Устава (нево вмешательство во внутренние дела) часто цитируется противниками расширения мандата СБ по правам человека. Концепция R2P пытается урегулировать это противоречие, но консенсус по ее применению (военное вмешательство) отсутствует.

Ресурсное обеспечение мандатов

Миссии по правам человека в составе миротворческих операций часто хронически недофинансированы или сталкиваются с ограничениями со стороны стран-приемников (отказ в визах экспертам, ограничение перемещения патрулей).

Исторический контекст и символика

• Первой женщиной, занявшей пост Председателя Совета Безопасности, стала в ноябре 1972 года (Жанна Мартен Сиссе, Гвинея).
• Зал Совета Безопасности, спроектированный архитектором (Арнштейном Арнебергом), представляет собой дар * (Норвегии), преподнесенный в 1952 году. В нем символизируется поиск консенсуса ради мира.

Перспективы реформы и укрепления роли

На повестке дня обсуждения реформы Совета Безопасности (расширение членства, категории членства, ограничение вето) лежит вопрос: как сделать совет более представительным и эффективным в защите прав человека?

Предлагаемые меры:

1. Кодекс поведения по вето: добровольный отказ П5 от вето в случаях геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества (инициатива Франции/Мексики, поддержана 100+ странами).
2. Укрепление связи со СПЧ: автоматическое включение пунктов в повестку СБ на основе срочных дебатов СПЧ или отчетов Комиссий по расследованию.
3. Обязательные брифинги ВКПЧ: регулярное информирование Совета Высоким комиссаром по всем ситуациям на повестке.
4. Финансирование правозащитных компонентов: выделение обязательных взносов на отдельные бюджетные линии для подразделений по правам человека в миссиях.

Деятельность Совета Безопасности ООН в области прав человека прошла путь от игнорирования «внутренних дел» до признания того, что массовые нарушения прав человека составляют угрозу международному миру и безопасности. Инструментарий — санкции, миротворчество, деферрали в МУС, тематические резолюции — мощный, но его применение остается политически обусловленным.

На Совет продолжает работать в условиях глубокой геополитической трещины. Эффективность защиты прав человека СБ ООН в ближайшие годы будет зависеть не столько от появления новых резолюций, сколько от политической воли постоянных членов воздержаться от блокировки действий в ситуациях, где на кону стоят жизни тысяч гражданских лиц. История зала, подаренного Норвегией, напоминает: архитектура мира хрупка, и каждый голос в этом зале имеет вес.

Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Совета Безопасности ООН (main.un.org/securitycouncil), резолюций СБ, отчетов Генерального секретаря и аналитических материалов за 2024–2026 гг. Контактные данные и персональные сведения должностных лиц в соответствии с политикой конфиденциальности частично замаскированы (*).