Проблема невыплаты или задержки выплаты денежного довольствия (заработной платы, надбавок, компенсаций, разовых выплат) к сожалению, встречается в практике военной службы достаточно часто. Особо остро данный вопрос стоит в текущих условиях (СВО, мобилизация, контрактная служба). Законодательство РФ наделяет военнослужащих правом на своевременное получение всех положенных выплат, а нарушение этого права влечет за собой ответственность виновных должностных лиц. Один из самых эффективных инструментов защиты своих прав — обращение в военную прокуратуру.

В данной статье мы подробно разберем правовые основания, порядок составления, структуру заявления, сроки рассмотрения и возможные исходы проверки. Информация актуальна на .

Правовые основания для обращения в военную прокуратуру

Деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21, 22, 37) и Федеральным законом от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в части обращений граждан).

Специфические нормы, регулирующие денежное довольствие и порядок обжалования:

• Устав Внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от № 1495), Глава 6 «Об обращениях (предложениях, заявлениях или жалобах)». Согласно уставу, военнослужащий имеет право подать жалобу на незаконные действия (бездействие) командира или других военнослужащих, нарушение прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия.
• Федеральный закон от № 407-ФЗ «О денежном довольствии и о предоставлении отдельным категориями военнослужащих государственных социальных гарантий» — базовый закон, определяющий виды, размеры и порядок выплаты довольствия.
• Трудовой кодекс РФ (ст. 136, сроки выплаты заработной платы не реже двух раз в месяц) применяется по аналогии, так как денежное довольствие — это аналог заработной платы.
• Уголовный кодекс РФ: ст. 145.1 (Неуплата заработной платы и иных выплат по лицевым трудовым договорам), ст. 285 (Злоупотребление служебным положением), ст. 293 (Халатность). При наличии признаков преступления прокуратура возбуждает уголовное дело.

Основания для подачи заявления:

1. Полная невыплата денежного довольствия за определенный период.
2. Частичная выплата (недоплата надбавок за воинское звание, классность, выслугу лет, секретность, интенсивность службы, за участие в СВО и т.д.).
3. Задержка выплаты сверх установленных законом/уставом сроков.
4. Незаконные удержания из денежного довольствия (без оснований или сверх нормы).
5. Отказ в выплате разовых пособий, подъемных, компенсаций за травмы/контузии, выплат семьям погибших/пропавших без вести.
6. Технические сбои: начисления в ведомостях есть, но деньги не поступают на банковскую карту (частая проблема с банками-операторами зарплатных проектов или ошибками в БИК/номере счета).

Куда и как подать заявление

Адресат (Кому)

Заявление адресуется Военному прокурору соответствующей garnisonной, округовой (флотской) или специализированной военной прокуратуры.

• Гарнизонная военная прокуратура — по месту дислокации воинской части (в/ч). Это первый экземпляр для большинства вопросов.
• Окружная (флотская) военная прокуратура — по месту нахождения штаба округа/флота. Обращаются, если действий гарнизонной прокуратуры недостаточно или речь идет о систематических нарушениях в нескольких частях.
• Главная военная прокуратура (ГВП) — г. Москва, ул. * (адрес скрыт). Обращаются в исключительных случаях или по итогам рассмотрения в нижестоящих инстанциях.

Важно: В «шапке» заявления обязательно указывайте точное наименование прокуратуры (например: Гарнизонному военному прокурору г. * / гарнизона *).

Способы подачи

1. Лично в канцелярии прокуратуры (приемная, окно приема обращений). Обязательно заберите талон/копию с отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись принявшего).
2. По почте, заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Адрес: * (индекс, город, улица, дом прокуратуры скрыты).
3. Через официальный сайт Генпрокуратуры РФ (интернет-приемная: genproc.gov.ru — раздел «Обращения граждан»). Требуется авторизация через Госуслуги (ЕСИА).
4. Через командующего (начальника) воинской части, в соответствии с Уставом ВВС (п. 136), жалоба передается по команде. Командир обязан направить её прокурору в 24-часовой срок. Риск: возможна потеря или задержка на уровне части.
5. Через МФЦ (Мои Документы) — в некоторых регионах принимают обращения к прокурору.

Структура и образец заявления

Заявление пишеться в свободной письменной форме, но соблюдение делового стиля и структуры значительно ускоряет рассмотрение и повышает шансы на результат;

Обязательные реквизиты (по ст. 9 ФЗ «Об обращениях граждан…» и ст. 22 ФЗ «О прокуратуре»):

• Шапка: Кому (должность, ФИО прокурора — если известно, наименование прокуратуры), От кого (воинское звание, ФИО полностью, личный номер, воинская часть/подразделение, должность, адрес регистрации/фактического проживания, контактный телефон — *, e-mail).
• Заголовок: ЗАЯВЛЕНИЕ (или ЖАЛОБА) о невыплате денежного довольствия.
• Описательная часть (суть дела):
  • Период, за который не выплачено довольствие (месяцы, годы).
  • Конкретные виды выплат (оклад, надбавки: за воинское звание, за выслугу лет, за классность, за секретность, за интенсивность, за СВО/боевые задачи, материальная помощь и т.д.).
  • Обстоятельства: когда обнаружили невыплату, к кому обращались в части (казначей, начальник финансовой службы, командир), какие ответы получали (устно/письменно), есть ли ведомости начислений.
  • Ссылка на нарушенные нормы права (ст. 407-ФЗ, Устав ВВС, ТК РФ).
• Просительная часть (Чего прошу):
  • Провести проверку соблюдения законодательства о денежном довольствии в в/ч *.
  • Возбудить дело о проверке (по ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» или ст. 144 УПК РФ при признаках преступления).
  • Принять меры прокурорского реагирования: представление, протест, предписание, возбуждение УД/уголовного дела.
  • Обеспечить выплату задолженности с начислением процентов за задержку (по ст. 236 ТК РФ по аналогии / ст. 395 ГК РФ).
  • Привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной/административной/уголовной ответственности.
  • Сообщить о результатах рассмотрения по адресу: * / на e-mail: *.
• Приложения (перечень): Копии приказа о зачислении в службу, контракта, ведомостей начислений (если есть), выписок со счета (подтверждающих непоступление), копий жалоб в часть с отметками о получении, справок из банка.
• Дата и личная подпись с расшифровкой.

Образец заявления (шаблон)

Гарнизонному военному прокурору
г. *
от военнослужащего
в/ч * *
воинское звание *
ФИО *
личный номер *
должность *
проживающий по адресу: *
тел.: *
e-mail: *

ЗАЯВЛЕНИЕ
о невыплате денежного довольствия

Я, , проходящий военную службу по контракту/призыву в в/ч  (подразделение ), заявляю о следующем.

С  по * (указать период) мне не выплачено денежное довольствие в полном объеме / задержана выплата / не начислены следующие виды надбавок и доплат:
Оклад по воинскому званию, * руб.
Надбавка за выслугу лет (%) —  руб.
Надбавка за воинское звание, * руб.
Надбавка за классность — * руб.
Надбавка за интенсивность службы / участие в СВО (п. * Приказа Минобороны № ) —  руб.
Разовая выплата / подъемное пособие / компенсация — * руб.
В ведомостях начислений (приложение № ) данные суммы отражаются как начисленные, однако на мою банковскую карту №  (БИК , банк ) средства не поступили / поступили не в полном объеме.

В части к казначею/начальнику финансовой службы/командиру в/ч * я обращался * (устно/письменно ), однако проблему не решили, ссылаясь на (технические сбои/отсутствие лимитов/ошибки банка/неполучение приказов).

Данные действия (бездействие) должностных лиц в/ч * нарушают ст. 3, 4, 5, 10 ФЗ № 407-ФЗ, п. 136 Устава ВВС РФ, ст. 136 ТК РФ, а также уставляют мои конституционные права на труд и справедливую оплату (ст. 37 Конституции РФ). Бездействие казначея/начальника фин. службы/командира может содержать признаки преступлений, предусмотренных ст. 145.1, 285, 293 УК РФ.

На основании ст. 21, 22, 37 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 144 УПК РФ,

ПРОШУ:

Провести проверку законности действий (бездействия) должностных лиц в/ч * по вопросу полной и своевременной выплаты денежного довольствия.
Принять меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление моих нарушенных прав: обеспечить выплату задолженности в размере * руб. с начислением процентов за каждый день задержки.
Привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности.
О результатах рассмотрения заявления сообщить мне по указанным адресу и контактам.

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия приказа о зачислении в службу / контракта, 1 л.
Копия ведомости начислений за * — 1 л.
Выписка со счета банковской карты за период * — 1 л.
Копия письменной жалобы в команду в/ч * с отметкой о получении — 1 л.
Справка из банка об отсутствии поступлений / ошибке реквизитов, 1 л.

* (дата) Подпись: _____________ / * /

Какие документы приложить (доказательная база)

Прокуратура проверяет факты. Чем больше документов вы приложите, тем быстрее и эффективнее пройдет проверка.

• Копия приказа о зачислении в службу / контракта (подтверждает статус и основание для выплат).
• Ведомости начислений денежного довольствия (формируются финансовой службой части ежемесячно). Их можно запросить у казначея или через командира (по Уставу ВВС командир обязан предоставить возможность ознакомиться с документами, касающимися прав военнослужащего).
• Выписка с банковского счета (карты) за спорный период (получить в приложении банка или отделение — подтверждает факт непоступления средств).
• Копии ранее поданных жалоб/рапортов в часть (с отметкой о регистрации/получении — входящий номер, дата, подпись).
• Справка из банка о корректности реквизитов счета (БИК, корсчет, номер счета) и отсутствии технических блокировок.
• Приказы о назначении надбавок (за классность, секретность, СВО и т.д.), если их нет в личном деле.
• Медицинские документы / приказы о награждении, если речь о выплатах за ранение/контузию/подвиг.

Сроки рассмотрения и порядок проверки

Общие сроки (ФЗ «Об обращениях граждан…»)

• Регистрация: в день поступления (лично) или в 3-дневный срок (почта/электронно).
• Рассмотрение по существу: не позднее 30 календарных дней со дня регистрации.
• Продление: до 30 дней дополнительно (всего макс. 60 дней) при сложности проверки с уведомлением заявителя.
• Ответ: направляется в 7-дневный срок после принятия решения.

Порядок проверки в военной прокуратуре

1. Возбуждение дела о проверке (по ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») или уголовного дела (по ст. 144 УПК РФ, если есть признаки ст. 145.1, 285, 293 УК РФ).
2. Запрос документов: Прокурор запрашивает у в/ч: ведомости начислений, приказы, платежные поручения, банковские выписки кассы части, личные дела, контракты.
3. Опрос лиц: Казначей, начальник финансовой службы, командир части, банковские сотрудники, сам заявитель.
4. Проверка банковских операций: Взаимодействие с банком-оператором зарплатного проекта, ЦБ РФ, ФССП (если были аресты по исполнительным листам).
5. Принятие акта проверки с выводами и предложениями.

Формы прокурорского реагирования (Результат)

• Представление командиру в/ч / вышестоящему телю — об устранении нарушений законности (восстановление прав, выплата долга). Срок исполнения устанавливает прокурор.
• Предписание должностному лицу (казначею, начальнику фин. службы) — об устранении конкретного нарушения (например, пересчет ведомостей, повторная отправка платежки в банк).
• Протест против неправомерного акта (приказа командира, решения казначея об удержании).
• Ходатайство о привлечении к дисциплинарной ответственности (до увольнения со службы) или административной (КоАП РФ).
• Докладная записка / сообщение в следственные органы (СК РФ, МВД) — при обнаружении признаков преступления (возбуждение УД по ст. 145.1, 285, 293 УК РФ).
• Иск в суд — от имени военнослужащего или в общественных интересах (редко, обычно помогают подготовить иск для самостоятельного подачи).

Особенности текущего периода (СВО, мобилизация, 2024-2026 гг.)

• Выплаты за участие в СВО: Огромный пласт жалоб касается невыплаты/недоплаты выплат по Указум Президента № 647, 579, Приказам Минобороны № 400, 570 и др. Часто проблема в отсутствии приказа о направлении в зону СВО / выполнении задач, либо в несовпадении дат в приказе и фактическом пребывании.
• Разовые выплаты (подъемные, материальная помощь): Часто задерживаются из-за «отсутствия лимитов бюджета» или ошибок в реестрах получателей.
• Банковские сбои: Смена банков-операторов зарплатных проектов, блокировки карт по 115-ФЗ, ошибки в БИК/номере счета в ведомостях. Прокуратура эффективно взаимодействует с банками и ЦБ РФ.
• Удержания за «пропуски»/АУС: Незаконные удержания без судебных решений или приказов командира. Прокуратура жестко пресекает это.
• Сроки исковой давности: Для взыскания через суд — 3 года (ст. 196 ГК РФ) с момента окончания противоправного поведения (каждой задержки выплаты). Обращение в прокуратуру не прерывает срок исковой давности, но материалы проверки — идеальное доказательство для суда.

Частые ошибки при составлении заявления

1. Эмоциональность без фактов: «Меня обманывают, командир плохой»; Правильно: «За март 2026 г. не начислена надбавка за СВО (приказ № * от *), в ведомости строка пуста, на карту поступило 0 руб.».
2. Отсутствие конкретных сумм и периодов.
3. Неуказание контактов для связи (прокуратура не сможет сообщить результат или запросить доп. документы).
4. Подача только устно / через командира без фиксации факта подачи. Всегда оставляйте след (почтовый чек, скриншот Госуслуг, копия с печатью в части).
5. Игнорирование досудебного (допрокуратурного) порядка в части. Устав ВВС требует сначала обратиться к командиру. Прокуратура может вернуть заявление с указанием на необязательность, но лучше иметь на руках отказ/бездействие командира.

Что делать, если прокуратура отказала или бездействует?

• Обжаловать решение (ответ) прокурора вышестоящему прокурору (Окружной/Главной военной прокуратуре) в 10-дневный срок (можно и позже, если упущен срок по уважительной причине).
• Подать административный иск в гарнизонный военный суд (по ГПК РФ / КАС РФ) о взыскании задолженности, процентов за задержку (ст. 236 ТК РФ / 395 ГК РФ), компенсации морального вреда. Материалы прокуратуры — главное доказательство.
• Обратиться в суд с жалобой на бездействие прокурора (ст. 125 УПК РФ / ГПК РФ), если не возбудили проверку/УД без оснований.
• Обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ / региональному уполномоченному.

Резюме: пошаговый алгоритм действий

1. Соберите документы: приказ о службе, контракт, ведомости начислений (запросите у казначея), выписку из банка, копии рапортов в часть.
2. Напишите заявление по образцу выше (четко, по фактам, с цифрами и ссылками на законы).
3. Подайте заявление двумя способами одновременно для надежности: лично в приемной прокуратуры (возьмите талон) И через интернет-приемную ГП РФ (Госуслуги).
4. Сохраните все квитанции, скриншоты, талоны.
5. В течение 30 дней ожидайте письменный ответ.
6. Если деньги не выплатили — готовьте иск в гарнизонный военный суд, используя ответ прокуратуры как доказательство.
7. При угрозе преследований за обращение — сразу сообщайте прокурору (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» — запрет преследования за обращение).

Полезные контакты и ресурсы (маскированы)

• Интернет-приемная Генеральной прокуратуры РФ: genproc.gov.ru (вход через ЕСИА/Госуслуги).
• Сайт Минобороны РФ (раздел «Обращения граждан»): mil.ru.
• Горячая линия Минобороны РФ: (многоканальный).
• Горячая линия Главной военной прокуратуры: .
• Контакты гарнизонных военных прокуратур: Поиск по запросу «Гарнизонная военная прокуратура г. * адрес телефон» на сайте genproc.gov.ru (раздел «О прокуратуре» -> «Территориальные органы»).
• Судебная практика: Сайты kad.arbitr.ru (поиск по номеру дела/ФИО), bsr.sudrf.ru (Банк судебных решений, фильтр: «Гарнизонные военные суды», категория: «Денежное довольствие»).