Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предъявляет особые требования к специалистам, занимающимся государственными закупками. Одним из ключевых сотрудников в этой сфере является юрист по 44-ФЗ. В данной статье подробно рассмотрим, что должна содержать должностная инструкция такого специалиста, какие функции он выполняет и какие требования к нему предъявляются.

Кто такой юрист по 44-ФЗ

Юрист по 44-ФЗ — это специалист, обеспечивающий правовое сопровождение закупочной деятельности организации-заказчика (или поставщика) в рамках контрактной системы. Важно понимать, что должности «юрист контрактной службы» как отдельной штатной единицы в законодательстве не существует. На практике закупками занимаются юристы, договорники, экономисты, а должностные обязанности формируются работодателем самостоятельно с учетом:

• статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ;
• Приказа Минфина России № 158н;
• Типового положения о контрактной службе;
• внутренних локальных актов организации.

Согласно ст. 38 Закона № 44-ФЗ, если совокупный годовой объем закупок заказчика превышает 100 млн рублей, он обязан создать контрактную службу. Если объем закупок меньше, назначается контрактный управляющий, функции которого нередко выполняет именно юрист.

Общая структура должностной инструкции

Должностная инструкция юриста по 44-ФЗ формируется организацией самостоятельно и, как правило, включает следующие разделы:

1. Общие положения, наименование должности, порядок назначения и освобождения, подчиненность;
2. Требования к квалификации, образование, стаж, дополнительное профессиональное обучение;
3. Должностные обязанности — перечень функций специалиста;
4. Права, полномочия юриста в рамках закупочной деятельности;
5. Ответственность — меры ответственности за неисполнение обязанностей;
6. Взаимодействие — порядок работы с другими подразделениями.

Требования к квалификации

К юристу по 44-ФЗ обычно предъявляются следующие требования:

• высшее юридическое образование;
• дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (программы повышения квалификации по 44-ФЗ, как правило, не менее 108–120 часов);
• опыт работы в сфере государственных и муниципальных закупок (обычно от 1 до 3 лет);
• знание законодательства: 44-ФЗ, 223-ФЗ, ГК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, актов ФАС России;
• навыки работы с ЕИС (единой информационной системой) и электронными торговыми площадками.

Основные должностные обязанности

Типовой перечень обязанностей юриста по 44-ФЗ включает:

Правовое сопровождение закупок

• правовая экспертиза извещений, конкурсной и аукционной документации;
• подготовка и проверка проектов контрактов, дополнительных соглашений;
• проверка законности способов определения поставщиков;
• сопровождение процедур размещения заказов на официальных торговых площадках.

Договорная работа

• составление и согласование договоров гражданско-правового характера;
• ведение договорной документации (извещения, котировочные заявки, конкурсная документация и пр.);
• контроль исполнения контрактов, сроков поставки, оплаты;
• претензионная работа с контрагентами.

Представительские и контрольные функции

• представление интересов организации в ФАС, прокуратуре, судах по спорам в сфере закупок;
• подготовка ответов на запросы контролирующих органов;
• участие в рассмотрении жалоб участников закупок;
• сопровождение проверок и аудитов закупочной деятельности.

Консультирование и методологическая работа

• консультирование структурных подразделений по вопросам применения 44-ФЗ;
• мониторинг изменений законодательства о контрактной системе;
• участие в разработке локальных актов (положение о закупках, регламенты).

Права юриста по 44-ФЗ

Для выполнения своих функций юрист наделяется правами:

• запрашивать и получать от структурных подразделений документы и информацию, необходимые для закупок;
• вносить предложения по совершенствованию закупочной деятельности;
• участвовать в совещаниях по вопросам закупок;
• подписывать документы в пределах своей компетенции (при наличии доверенности);
• требовать от руководства содействия в исполнении должностных обязанностей.

Ответственность

В должностной инструкции обязательно указывается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Юрист по 44-ФЗ несет:

• дисциплинарную ответственность, в соответствии с ТК РФ;
• материальную ответственность — по ст. 232 ТК РФ за причинение материального ущерба работодателю;
• административную ответственность — за нарушения законодательства о контрактной системе (ст. 7.29–7.32 КоАП РФ);
• в отдельных случаях — уголовную ответственность при злоупотреблениях в сфере закупок.

Особенности инструкции для контрактного управляющего

Если юрист назначается контрактным управляющим, его должностная инструкция совмещает положения инструкции руководителя контрактной службы и рядового специалиста. При этом руководитель контрактной службы определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников службы (п. 10 Типового положения). Контрактный управляющий дополнительно отвечает за:

• планирование закупок и формирование плана-графика;
• обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
• ведение реестра контрактов;
• отчетность в ЕИС.

Должностная инструкция юриста по 44-ФЗ — важный локальный документ, который определяет функционал специалиста, его права и ответственность. Поскольку единой типовой формы не существует, организация разрабатывает инструкцию самостоятельно, опираясь на ст. 38 Закона № 44-ФЗ, Приказ Минфина № 158н и специфику своей закупочной деятельности. Грамотно составленная инструкция позволяет минимизировать правовые риски, четко распределить обязанности в контрактной службе и обеспечить законность всех закупочных процедур.