Статья посвящена анализу института временного исполнения обязанностей главы города Севастополя с момента образования субъекта РФ в 2014 году по настоящее время (сентябрь 2026 г.). Рассмотрены ключевые этапы формирования исполнительной власти, правовые механизмы назначения и биографии лиц, исполнявших данные полномочия.

Правовая база и порядок назначения

Согласно Федеральному конституционному закону от № 6-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Уставу города Севастополя, полномочия главы города (губернатора) осуществляются лицом, избранным на выборах.

В случае преждевременного прекращения полномочий, невозможности их осуществления или в переходный период до вступления в должность избранного главы, Президент Российской Федерации издает указ о назначении временно исполняющего обязанности губернатора (и.о. губернатора). Данный институт закреплен в ст. 18 Закона Севастополя «Об исполнительной власти города Севастополя».

• Назначение производится указом Президента РФ.
• Срок полномочий и.о. губернатора ограничен периодом до вступления в должность избранного главы города.
• И.о; gubernator обладает полным объемом полномочий главы города, за исключением права на досрочное прекращение полномочий Законодательного собрания и назначения выборов главы города (данное право принадлежит Президенту РФ).

Хронология назначений: 2014–2026 годы

Первый период: Апрель – Октябрь 2014 г.

Сразу после образования нового субъекта РФ возникла необходимость в формировании органов исполнительной власти до проведения выборов.

Алексей Чал* (А. Ч.)

Период: 14 апреля 2014 г. – 28 июля 2014 г. (фактически с момента избрания Народным собранием, официально утвержден Президентом РФ ).

Бывший народный депутат Украины, руководитель предприятия «Таврида Электрик». 14 апреля 2014 года на заседании Народного собрания (временно выполнявшего функции законодательного органа) единогласно избран главой города Севастополя. В этот же день Президент РФ В.В. Путин подписал указ о его назначении и.о. главы города.

Ключевые действия: формирование первой композиции Правительства Севастополя, интеграция городских служб в правовое поле РФ, начало перехода на российские стандарты в социальной сфере и коммунальном хозяйстве.

Сергей Мень* (С. М.)

Период: 28 июля 2014 г. – 28 сентября 2014 г.

Назначен указом Президента РФ от № 516 в связи с просьбой А. Ч.* об освобождении от обязанностей и.о. главы города для участия в выборах. Ранее занимал пост заместителя министра обороны РФ, имел опыт работы в силовых структурах.

Задачи: обеспечение стабильности в предвыборный период, координация работы блоков Правительства, подготовка к единому дню голосования 14 сентября 2014 г.

Переходный период после выборов 2014 г.: Сентябрь – Октябрь 2014 г.

14 сентября 2014 г; прошли первые выборы Губернатора Севастополя. Победил Сергей Мень, однако вступление в должность происходило после официального опубликования результатов и присяги. В период с 22 по 27 сентября 2014 г. (до вступления в должность избранного главы) обязанности временно исполнял Дмитрий Овсян (Д. О.*) — первый заместитель главы города (назначен врио указом Президента от ).

Второй срок: Июль – Сентябрь 2017 г.

11 июля 2017 г. Губернатор Дмитрий Овсян подал заявление о досрочном прекращении полномочий.

Дмитрий Овсян (Д. О.*) — повторное назначение и.о.

Период: 11 июля 2017 г. – 25 сентября 2017 г.

Указом Президента РФ от № 308 вновь назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Севастополя до вступления в должность избранного лица. В этот период осуществлялась подготовка к внеочередным выборам 10 сентября 2017 г.

Михаил Развож (М. Р.*)

Период и.о.: 25 сентября 2017 г. – 18 сентября 2017 г. (фактически с момента избрания на выборах до присяги).

Назначен и.о. указом Президента от (после снятия Овсян*). Победил на выборах 10 сентября 2017 г. Официально вступил в должность 18 сентября 2017 г.

Третий срок: Сентябрь 2022 – Сентябрь 2025 г. (текущий контекст на 2026 г.)

В 2022 году Михаил Развож был переизбран на второй срок. Инаугурация состоялась 27 сентября 2022 г. Полномочия истекли в сентябре 2027 г. (согласно источнику: «срок окончания полномочий: сентябрь 2030 года», вероятно, речь о сроке, начавшемся в 2025 г., см. ниже).

Актуальная ситуация на г.

На момент написания статьи (сентябрь 2026 г.) Губернатором Севастополя является Михаил Развож (М. Р.*). Согласно данным Совета Федерации, он избран 14 сентября 2025 г., вступил в должность 27 сентября 2025 г., срок полномочий истекает в сентябре 2030 г.

Важно: На текущую дату институт временно исполняющего обязанности губернатора не активирован. Полномочия главы города осуществляются в штатном режиме избранным Губернатором.

Ключевые фигуры: Биографические справки (обобщенно)

Деятельность текущего руководства (2025–2026 гг.): основные векторы

Администрация Губернатора М. Развож в текущем сроке (с 2025 г.) делает акцент на следующих направлениях, что подтверждается новостной лентой и порталом Правительства Севастополя:

1. Безопасность и оборона: Реагирование на чрезвычайные ситуации (например, инцидент в с. Хмельницкое, атаки БПЛА). Губернатор оперативно информирует население и координирует работу МЧС, МВД и Минобороны.
2. Социальная поддержка: Реализация программ выплат семьям с детьми (выплата 5000 руб. на подготовку к учебному году, дополнительные 105 млн руб. из резервного фонда на охват 21 тыс. детей).
3. Коммунально-энергетический комплекс: Работа ГУПС (Городское унитарное предприятие севастопольское), управление котельными и теплопунктами, обеспечение теплоснабжения.
4. Кадровая политика: Назначение новых вице-губернаторов (ноябрь 2025 г., февраль 2026 г.), в т.ч. из числа силовиков (прокуратура, СК) и управленцев. Назначение и.о. замгубернатора Дмитрия Гал (Д. Г.*) в октябре 2024 г.
5. Взаимодействие с федеральным центром: Регулярные отчеты Президенту РФ, прямые линии с населением.

Структура поддержки деятельности и.о. Губернатора / Губернатора

Независимо от статуса (и.о. или избранный), аппарат руководства города включает:

• Администрацию Губернатора и Правительства (организационное обеспечение).
• Правительство города Севастополя (высший коллегиальный исполнительный орган).
• Департаменты и комитеты (отраслевое управление: здравоохранение, образование, строительство, экономика и т.д.).
• ГУ МЧС России по г. Севастополю (ключевой партнер по ЧС и ГО).
• Представительство при Президенте РФ и Правительстве РФ (лоббирование интересов региона).

Официальный портал органов исполнительной власти: gov.sevastopol.ru (актуален на 2026 г.).

Вызовы и перспективы института и.о. в Севастополе

Анализ исторического опыта (2014, 2017 гг.) показывает специфику севастопольского модели:

1. Высокая частота смены и.о. — за 10 лет (2014–2024) сменялось 4 лица на посту и.о. (Чал, Мень, Овсян — дважды, Развож).
2. Силовой/управленческий профиль. Почти все и.о. имели опыт в федеральных министерствах (Минобороны, Минстрой, Минвостокразвития) или силовых структурах.
3. Краткосрочность мандатов. Максимальный срок и.о. составлял ~2,5 месяца (Овсян в 2017 г.), минимальный — несколько дней (Овсян в 2014 г.).
4. Переход к избирательной легитимности. Все и.о. (кроме Чал, который был избран Народным собранием) впоследствии баллотировались и побеждали на выборах, получая полный мандат.

Институт временно исполняющего обязанности губернатора Севастополя сыграл ключевую роль в легализации и стабилизации новой российской субъектности в 2014 году и обеспечении непрерывности власти при смене лидеров в 2017 году. На сентябрь 2026 года город функционирует в режиме штатной избирательной легитимности Губернатора М. Развож. Опыт применения института демонстрирует эффективность президентского контроля над регионом в транзитные периоды и ориентацию федерального центра на назначение профессиональных управленцев с федеральным бэкграундом.