Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

С 2023 года Пенсионный фонд РФ (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) объединены в Социальный фонд России (СФР). Тем не менее, термин «ПФР» все еще часто используется привычкой. Штрафы за несвоевременное или неполное представление сведений о заработной плате (форма СЗВ-М) остаются одной из самых частых причин проверок и начислений пени/штрафов для работодателей.

Данная статья подробно разбирает порядок подготовки и направления возражений на акты проверки или решения о начислении штрафов по статье 19.5 КоАП РФ (или ст. 19.7 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей), а также предоставляет актуальный образец документа на 2026 год.

Основные основания для обжалования штрафов по СЗВ-М

Не каждый начисленный штраф является законным. Судебная практика 2024–2026 годов выработала ряд устойчивых позиций, на которых можно строить линию защиты:

Истечение срока давности (ст. 4.5 КоАП РФ): Срок привлечения к ответственности — 2 месяца с момента обнаружения нарушения, но не позднее 1 года со дня его совершения. Если СЗВ-М сдавалась с опозданием в январе 2025 года, а решение вынесено в апреле 2026 года — штраф нелегален.
Отсутствие вины (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ): Технические сбои на стороне СФР, отключение электричества/интернета у работодателя (подтвержденное актами), действия третьих лиц (хакерские атаки, ошибки оператора связи).
Незначительность нарушения: Если отчет сдан с опозданием в 1–2 дня, а уведомление о приеме/переводе/увольнении (СЗВ-ТД) сдано вовремя, инспекторы и суды часто применяют ст. 2.9 КоАП РФ (незначительность) и прекращают дело.
Недопустимость двойного наказания: Нельзя наложить штраф и за несдачу СЗВ-М, и за несдачу СЗВ-ТД за одно и то же событие (прием на работу), если сведения дублируются.
Ошибки в реквизитах решения: Неверное указание наименования организации, ИНН/КПП, периода нарушения, отсутствие подписи уполномоченного должностного лица СФР.

Процедура обжалования: два пути

Вариант А: Административный (внутриведомственный) — Жалоба в вышестоящий СФР

Срок: 10 дней со дня получения копии решения (ст. 30.1 КоАП РФ).
Куда: В территориальный орган СФР вышестоящего уровня (например, в ГУ СФР по региону, если решение вынесло МО СФР района).
Плюс: Бесплатно, не требует госпошлины, приостанавливает исполнение решения.
Минус: Часто формальный отказ, но обязательный этап перед судом (для некоторых категорий споров) и возможность получить отмену без суда.

Вариант Б: Судебный — Жалоба в Арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или Суд общей юрисдикции (для физлиц/ИП в порядке ГПК)

Срок: 3 месяца со дня вступления решения в законную силу (после рассмотрения жалобы вышестоящим органом или истечения срока на ее рассмотрение).
Госпошлина: Для юрлиц/ИП в арбитраже — 3000 руб. (неимущественный спор).
Плюс: Независимый взгляд, возможность истребовать материалы дела, допросить свидетелей (сисадминов, бухгалтеров).

Важно: Направляя возражения в СФР (Вариант А), вы не теряете право на суд. Рекомендуется всегда начинать с административного порядка — это показывает добросовестность суду.

Структура грамотных возражений (Образец заполнения)

Ниже приведен универсальный образец возражений на Решение о наложении административного штрафа (форма согласно Приказу Минфина/СФР). Текст адаптирован под реалии 2026 года (СФР, ЭДО, личный кабинет).

 ВОЗРАЖЕНИЯ
 на Решение о наложении административного штрафа № * от «» 202 г. Кому: * (Наименование территориального органа СФР, вынесшего решение)
 Адрес:* *
От кого: * (Полное наименование организации / ФИО ИП)
 ИНН / КПП:* * /
 Адрес регистрации / место жительства: *
 Телефон / Email:* * / 
Представитель (при наличии): * (ФИО, основание — доверенность № от «» 202 г.)
СУТЬ ДЕЛА:
 «» 202 г. мною (нами) получено Решение о наложении административного штрафа № * от «» 202 г. (далее, Решение), по которому в адрес * (Наименование организации/ИП) наложен штраф по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ (или ст. 19.7 КоАП РФ) в размере * () рублей 00 копеек за несвоевременное представление сведений о заработной плате (СЗВ-М) за (период: месяц/год).
С ДАННЫМ РЕШЕНИЕМ НЕ СОГЛАСЕН(А), СЧИТАЮ ЕГО НЕЗАКОННЫМ И НЕОБОСНОВАННЫМ, О ЧЕМ ДОВОДЮ СЛЕДУЮЩИЕ АРГУМЕНТЫ:
ОБ ИСТЕЧЕНИИ СРОКА ДАВНОСТИ (СТ. 4.5 КОАП РФ)
 Нарушение (несдача СЗВ-М за *) было совершено «» 202 г. (срок сдачи — не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным). Решение вынесено «» 202 г.
 Между днем совершения нарушения и днем вынесения Решения прошло более 1 года (или более 2 месяцев со дня обнаружения нарушения инспектором СФР, «» 202 г., что подтверждается Актом проверки № *).
 Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, лицо не подлежит административной ответственности, если с момента совершения административного правонарушения до вступления решения в законную силу истекло 2 месяца (1 год для уточненных нарушений). Срок давности упущен, что влечет прекращение производства по делу.
ОБ ОТСУТСТВИИ ВИНЫ (Ч. 1 СТ. 2.1 КОАП РФ)
 СЗВ-М за указанный период была сформирована и направлена в СФР в установленный срок через оператора ЭДО (Наименование оператора) / через Личный кабинет работодателя на портале СФР.
 Подтверждением служит:
Квитанция об приеме отчета от оператора ЭДО № от «» 202 г. (Приложение 1);
Скриншот Личного кабинета СФР со статусом «Принято» от «» 202 г. (Приложение 2);
Акт приема-передачи отчетности на бумажном носителе (если сдавалась в МФЦ/почте) № * от «» 202 г. (Приложение 3).
Нарушение срока не допущено. Начисление штрафа основано на ошибочных данных СФР о неполучении отчетности.
О НЕЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ НАРУШЕНИЯ (СТ. 2.9 КОАП РФ) — АЛЬТЕРНАТИВНО
 Даже если инспектор считает, что отчет подан с опозданием, то опоздание составило * дней (сдано «» 202 г. вместо «» 202 г.).
 В то же время, сведения о приеме/увольнении работников за этот период содержались в СЗВ-ТД, сданной вовремя «» 202 г. (Рег. номер *). Фонд располагался полной информацией о застрахованных лицах и их заработной плате для начисления пенсионных коэффициентов. Ущерба интересам застрахованных лиц и фонда не возникло.
Действия были направлены на исполнение обязанностей, нарушение формального срока не создало реальной угрозы общественным интересам. Прошу применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство.
О НЕДОПУСТИМОСТИ ДВОЙНОГО НАКАЗАНИЯ
 За одно и то же событие (прием на работу гражданина * ФИО ) уже наложен штраф по Решению № от «» 202 г. за несдачу СЗВ-ТД. СЗВ-М содержит сведения о заработной плате того же лица за тот же период. Наказание дважды за единый состав нарушения запрещено ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.
НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО,
 ГУИДЕЯСЬ СТ. 24.5, 25.1, 29.7, 30.1 КОАП РФ, СТ. 4.5, 2.1, 2.9, 19.5 (19.7) КОАП РФ,
ПРОШУ:
Признать Решение о наложении административного штрафа № * от «» 202 г. незаконным и необоснованным и отменить его в полном объеме.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № * по основаниям: истечение срока давности (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) / отсутствие состава правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) / незначительность (ст. 2.9 КоАП РФ).
В случае отказа в удовлетворении настоящих возражений — передать материалы дела с моими возражениями на рассмотрение в * (Наименование вышестоящего органа СФР / Арбитражный суд * области/края/республики).
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия Решения о наложении штрафа № * (1 л.).
Квитанция ЭДО / Скриншот ЛК СФР о приеме СЗВ-М (1 л.).
Копия СЗВ-ТД за аналогичный период с квитанцией (1 л.).
Акт проверки СФР (если есть) / Пояснительная записка бухгалтера / Акт о техническом сбое (1 л.).
Копия доверенности на представителя (если подает не руководитель) (1 л.).
Квитанция об оплате госпошлины (для суда) / Уведомление о направлении копии заинтересованным лицам (1 л.).
 «___» _____________ 202* г. Подпись: _______________ / * /
 (ФИО руководителя / ИП / представителя)
 
 Примечание: Текст в блоке «СУТЬ ДЕЛА» и аргументах (п.п. 1-4) выберите соответствующий вашей ситуации. Удалите неприменимые пункты. 

Ключевые доказательства: что приложить к возражениям

Без доказательств возражения будут отклонены формально. Обязательный пакет документов:

Документ	Зачем нужен	Как получить
Квитанция ЭДО (XML/PDF)	Главное доказательство сдачи вовремя. Содержит регистрационный номер и таймстемп приема сервером СФР.	Личный кабинет оператора ЭДО (СБИС, Контур, 1С-Отчетность, АТОЛ и др.).
Скриншот ЛК СФР	Подтверждает статус «Принято» на стороне фонда. Важно: сделать скриншот всего экрана с датой/временем ОС.	lk.sfr.gov.ru -> Раздел «Отчетность» -> История отправки.
СЗВ-ТД за тот же период	Доказывает, что СФР знал о работниках. Аргумент «нет ущерба» и «двойное наказание».	Архив сданной отчетности в программе бухучета или у оператора ЭДО.
Пояснительная записка бухгалтера	Описание причин опоздания (сбой 1С, болезнь, ошибка оператора связи). Пишется от имени организации.	Свободная форма на бланке организации, подпись руководителя и бухгалтера, печать (есть).
Акты о форс-мажоре	Отключение света/интернета, ДТП с сервером, кибератака. Подтверждает отсутствие вины.	Управляющая компания, провайдер, полиция (К-событие), Роскомнадзор.

Особенности подачи в 2026 году: ЭДО и Личный кабинет СФР

Обязательное ЭДО: С 2024 года почти все организации и ИП (кроме отдельных категорий) обязаны сдавать отчетность только в электронном виде через операторов ЭДО. Наличие квитанции оператора, это единственное юридически значимое доказательство срока сдачи. Почтовые квитанции (ф. 116) для СЗВ-М больше не работают как основание для оправдания, если вы не пользуетесь правом на бумажную сдачу (малые предприятия до 25 чел., ИП без сотрудников — уточняйте актуальные пороги).
Личный кабинет СФР (lk.sfr.gov.ru): Проверяйте статус отчетов ежемесячно. Частая ошибка: «Отчет ушел из 1С, но завис у оператора» или «Оператор не доставил в СФР». В ЛК это видно по статусу «Не принято» или «Ошибка формата».
Уведомление о проверке: СФР направляет уведомление о планируемой проверке (камеральной) в ЛК и на почту. Если вы его не увидели — это не основание для отмены штрафа, но основание для восстановления срока обжалования в суде (если докажете, что не получали).

Типичные ошибки при написании возражений

Ссылка на «не знал сроки» / «бухгалтер уволился» / «много работы». Это не является основанием для освобождения от ответственности (вина предполагается). Нужны обстоятельства независящие от вашей воли (форс-мажор, ошибка СФР/оператора).
Подача возражений после 10 дней. Срок восстанавливается судом по ходатайству, но нужно доказать уважительную причину (больница, командировка, неполучение копии решения). В СФР срок восстанавливать не умеют/не хотят.
Отсутствие копии решения. Всегда прикладывайте копию того, что оспариваете.
Игнорирование СЗВ-ТД. Если вы сдали СЗВ-ТД вовремя, а СЗВ-М опоздала — всегда ссылайтесь на это. Суды часто встают на сторону работодателя.
Неправильный адресат. Жалобу в вышестоящий СФР нужно адресовать именно руководителю вышестоящего органа, а не инспектору, вынесшему решение.

Пошаговый алгоритм действий при получении Решения

Фиксация: Зафиксируйте дату получения (подпись в почтовом извещении / дата открытия в ЛК СФР / дата получения курьером).
Анализ: Проверьте реквизиты (ИНН, название, период, статья КоАП, сумма, подпись инспектора, дата вынесения).
Сбор доказательств: Скачайте квитанции ЭДО, скриншоты ЛК, найдите СЗВ-ТД.
Написание возражений: Используйте образец выше, заполните данные (скройте паспортные данные/телефоны в копиях под * при публикации, но в оригинале для СФР пишите полностью).
Направление:
- Через ЭДО (рекомендуется): Подпишите ЭЦП руководителя/ИП, отправьте в адрес органа СФР, вынесшего решение. Придет квитанция о доставке.
- Почта РФ: Ценным письмом с вложением и описью вложения. Сохраните чек и трек-номер.
- Личный кабинет СФР: Раздел «Обращения» -> «Обжалование решений/актов» (функционал расширяется).
Контроль: В течение 10 дней должен прийти ответ (Постановление). Если отказали — готовим иск в суд (3 месяца). Если молчат — через 10 дней можно идти в суд (считается, что вышестоящий орган отказал).

Актуальные судебные прецеденты (обзор 2024-2026 гг.)

Дело № А-/2024 (АС обл.): Штраф отменен. Организация доказала, что СЗВ-М сдана через ЭДО вовремя, квитанция оператора есть. СФР ссылался на «отсутствие в реестре». Суд признал квитанцию ЭДО надлежащим доказательством исполнения обязанности.
Дело № 2-/2025 (Суд г. ): ИП опоздал с СЗВ-М на 3 дня. СЗВ-ТД сдана вовремя. Суд применил ст. 2.9 КоАП РФ (незначительность), прекратил дело. Ключевой аргумент: «Информация о застрахованном лице поступила в Фонд в срок».
Постановление Пленума ВС РФ № 57 (ред. 2024): Уточнило, что срок давности для ст. 19.5 КоАП РФ исчисляется от дня истечения срока представления отчета (15-го числа), а не от дня проверки.

Получение решения о штрафе за СЗВ-М — не приговор. В 2026 году подавляющее большинство споров выигрываются работодателями, если:

Есть квитанция ЭДО (даже если СФР ее «не видит»).
СЗВ-ТД сдана вовремя.
Соблюдены сроки обжалования (10 дней в СФР, 3 месяца в суд).
Возражения написаны по существу (давность, отсутствие вины, незначительность), а не эмоционально.

Используйте приведенный выше образец как конструктор: оставьте только применимые к вашей ситуации пункты (1, 2, 3 или 4). Всегда сохраняйте копии отправленных документов и квитанций о доставке — это ваша страховка в суде.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Законодательство и судебная практика могут меняться. Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратится к квалифицированному юристу или профсоюзу работодателей.

Контакты для справок (пример замаскированных данных):
Горячая линия СФР: 8-800-*—
Сайт: sfr.gov.ru
Личный кабинет: lk.sfr.gov.ru