Статья посвящена анализу высшего представительного органа власти РСФСР в переходный период 1990–1993 годов. В исторической литературе и общественном сознании термин «Совет народных депутатов РСФСР» часто используется как общее обозначение двухуровневой системы власти: Съезда народных депутатов РСФСР (высший орган) и Верховного Совета РСФСР (постоянно действующий орган). Ниже представлен подробный обзор формирования‚ полномочий‚ фракционной структуры и трагического завершения деятельности данных институтов.
Правовая база и формирование
Основой для создания новой системы Soviets стала Конституция РСФСР 1978 года с поправками и дополнениями‚ принятыми 27 октября 1989 года I Съездом народных депутатов РСФСР. Ключевым изменением стал переход от системы Soviets рабочих‚ крестьянских и солдатских депутатов к системе Сoviетов народных депутатов.
- Принцип избрания: Всеобщее‚ равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
- Срок полномочий: 5 лет.
- Численный состав: 1068 депутатов.
- Дата выборов: 4 марта 1990 года (основной тур)‚ во втором туре и на дополнительных выборах — в марте–апреле 1990 г.
Первый (и единственный) состав народных депутатов РСФСР был сформирован по итогам выборов 1990 года. I Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 года. С начала работы Съезда Верховный Совет РСФСР XII созыва сложил свои полномочия как высший орган власти‚ а новый Верховный Совет РСФСР стал постоянно действующим законодательным‚ распорядительным и контрольным органом (парламентом)‚ формируемым Съездом из числа депутатов.
Организационная структура: Съезд и Верховный Совет
Важно разграничивать два уровня данной системы:
Съезд народных депутатов РСФСР (РФ)
Высший орган государственной власти. Заседания проводились нерегулярно (сессии). Всего состоялось X Съездов (I–X). Зал заседаний — здание Совета Министров РСФСР («Белый дом» на Красной Пресне‚ Москва)‚ использовавшийся с X Съезда;
Верховный Совет РСФСР
Постоянно действующий орган Съезда. Состоял из двух камер (с 1990 г. до реформы 1991 г. — единая палата‚ затем разделение):
- Совет Республики (палата территориального представительства).
- Совет Национальностей (палата национального представительства).
Председателем Верховного Совета РСФСР (с 29 октября 1991 г.) был избран Рн Хов (Руслан Хасбулатов). Ранее пост Председателя Верховного Совета занимал Бс Ен (Борис Ельцин), с 29 мая 1990 по 10 июля 1991 г. (до избрания Президентом РСФСР).
Фракционная структура и политические блоки (по состоянию на март 1993 г.)
Депутатский корпус был крайне фрагментирован. На X Съезде (март 1993 г.) сложилось четыре основных парламентарских блока (в скобках — примерное количество депутатов во фракциях):
Блок «Российское единство» (консервативно-коммунистическое направление)
- Аграрный союз России — 130 чел.
- Коммунисты России — 67 чел.
Блок «Созидательные силы» (центристско-индустриальное направление)
- Промышленный союз, 52 чел.
- Рабочий союз России — реформы без шока — 53 чел.
- Смена — новая политика, 53 чел.
Блок «Демократический центр» (умеренно-демократическое направление)
- Суверенитет и равенство — 50 чел.
- Свободная Россия — 55 чел.
- Левый центр — Сотрудничество — 62 чел.
Блок «Коалиция реформ» (радикально-демократическое направление‚ поддержанное Президентом)
- Демократическая Россия — 49 чел.
- Радикальные демократы — 50 чел.
- Согласие ради прогресса — 54 чел.
Примечание: Значительная часть депутатов оставалась беспартийными или не вошла в крупные фракции.
Исключительные полномочия Съезда народных депутатов РСФСР
Согласно Конституции (в редакции 1991–1992 гг.)‚ к исключительному ведению Съезда относилось:
- Принятие Конституции РСФСР‚ внесение в неё изменений и дополнений.
- Определение внутренней и внешней политики республики.
- Ратификация и денонсация международных договоров‚ влекущих изменения Конституции.
- Решение вопросов национально-государственного устройства.
- Определение порядка решения вопросов административно-территориального устройства.
- Решение вопросов об изменении границ РСФСР.
- Утверждение перспективных государственных программ экономического и социального развития.
- Избрание Председателя Верховного Совета РСФСР‚ Премьер-министра (с согласия Президента)‚ судей Конституционного Суда‚ Генерального прокурора.
- Объявление амнистии.
Ключевые этапы деятельности и конституционный кризис 1993 года
Этап дуализма власти (1990–1993)
С избранием Бса Ена Постановлением I Съезда на пост Председателя Верховного Совета (май 1990) и последующим его избранием Президентом РСФСР (июнь 1991) начался период сосуществования двух центров легитимности: исполнительной власти (Президент‚ Совет Министров) и законодательной (Съезд/Верховный Совет). Противостояние нарастало по вопросам экономической реформы‚ приватизации‚ полномочий Президента и федеративного устройства.
Указ № 1400 и начало противостояния (сентябрь 1993)
21 сентября 1993 года Президент РФ Бс Ен подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»‚ которым прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета‚ назначались выборы в новый двухпалатный парламент (Федеральное Собрание) и референдум по Конституции на декабрь 1993 г.
Верховный Совет (Председатель Рн Хов) и Вице-президент РФ Ар Рй (Александр Руцкой) не подчинились указу.
- 23 сентября: X чрезвычайный (внеочередный) Съезд народных депутатов (созванный Верховным Советом) утвердил постановления о прекращении президентских полномочий Ена «в связи с грубейшим нарушением Конституции» и переходе полномочий к Вице-президенту Рю. Конституционный Суд РФ признал Указ № 1400 неконституционным.
Разгром Белого дома (октябрь 1993)
После двухнедельного политического противостояния‚ митингов и вооруженных столкновений в Москве (Останкино‚ у здания Мэрии)‚ 3–4 октября 1993 года силы федерального министерств (МВД‚ ФСКР‚ войска Таманской и Кантемировской дивизий) по приказу Президента штурмовали здание Верховного Совета («Белый дом»); Противники Ельцина были разогнаны‚ лидеры Верховного Совета и Вице-президент задержаны (позже амнистированы Госдумой в феврале 1994 г.).
Упразднение и правопреемство
Деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ была окончательно прекращена принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года (вступила в силу 25 декабря 1993 г.). Новая Конституция упразднила систему Soviets и установила новый двухпалатный парламент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума).
Таким образом‚ Совет народных депутатов РСФСР (в лице Съезда и Верховного Совета) перестал существовать как конституционный институт после октября 1993 года‚ уступив место новой модели разделения властей с сильной президентской вертикалью.
Значимость в истории
Несмотря на драматический финал‚ деятельность Съезда народных депутатов РСФСР 1990–1993 гг. сыграла ключевую роль в:
- Принятии Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.).
- Создании правовой базы рыночных реформ (законы о собственности‚ приватизации‚ предпринимательстве).
- Реформировании судебной системы и прокуратуры.
- Формировании института Президента РФ.
- Ратификации Беловежских соглашений (декабрь 1991 г.) и создания СНГ.
Опыт работы данного парламента стал уроком для построения современной российской парламентской системы‚ демонстрировав опасности неразрешимого конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти при отсутствии эффективных механизмов конституционного контроля и расторжения парламента.
Материал подготовлен на основе открытых исторических источников и данных Википедии (состояние на ). Персональные данные участников событий частично замаскированы в соответствии с требованиями задания.