Законодательная власть в Кемеровской области (Кузбассе) осуществляется Советом народных депутатов Кемеровской области. Это высший представительный и законодательный орган государственной власти в регионе. Деятельность Совета регламентируется Конституцией РФ, Уставом Кемеровской области, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Регламентом самого Совета.

Правовая основа и статус

Совет народных депутатов является постоянно действующим органом. Его правовой статус закреплен в статье 20 Устава Кемеровской области. Совет представляет собой коллективный орган, принимающий решения большинством голосов от установленного Уставом количества депутатов, если иное не предусмотрено Уставом.

• Источник власти: Народ Кемеровской области, осуществляющий свою власть непосредственно и через органы государственной власти (ст. 18 Устава).
• Срок полномочий: 5 лет (согласно изменениям в законодательстве, ранее был 4 года).
• Числовой состав: 50 депутатов (с 2018 года выборы проводятся в смешанной избирательной системе: 25 — по партийным спискам, 25 — в одномандатных округах).

Ключевые полномочия Совета

Полномочия Совета народных депутатов делятся на несколько ключевых блоков: законодательные, контрольные, кадровые, бюджетные и организационные.

Законодательная деятельность

Это основная функция Совета. Депутаты имеют право законодательной инициативы. Законы области принимаются Советом и подлежат обязательному официальному опубликованию.

1. Принятие, изменение и отмена законов Кемеровской области.
2. Утверждение Устава Кемеровской области и внесение в него изменений (требует квалифицированного большинства — не менее двух третей голосов от установленного Уставом числа депутатов).
3. Законодательное регулирование вопросов, отнесенных к ведению субъекта РФ и совместному ведению РФ и субъекта (земельные отношения, природопользование, охрана окружающей среды, здравоохранение, образование, культура, социальная защита и др.).

Бюджетно-финансовые полномочия

Совет играет решающую роль в формировании финансовой политики региона.

• Утверждение бюджета Кемеровской области и отчета об его исполнении.
• Установление налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ (региональные налоги: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес и др.).
• Определение порядка управления имуществом области, утверждение программ приватизации.
• Установление предельного размера государственного долга области и государственного гарантирования области.

Кадровые полномочия (Назначения и согласования)

Это один из самых значимых блоков, обеспечивающий систему сдержек и противовесов.

• Избрание Председателя Совета народных депутатов (спикера). Примечание: Согласно информации на 26 декабря 2025 2026 года, на эту должность была избрана Фаина К*ова (ранее занимавшая руководящие посты в регионе).
• Выражение доверия или недоверия Губернатору Кемеровской области (в порядке, установленном федеральным законом и Уставом).
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Правительства Кемеровской области (с согласия Губернатора).
• Назначение на должности и освобождение от должностей судей Кемеровского областного суда (на представлении Губернатора).
• Назначение половины состава Избирательной комиссии Кемеровской области.
• Назначение Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) в Кемеровской области.
• Согласование назначения на должность Прокурора Кемеровской области (на представлении Генерального прокурора РФ).

Контрольные функции

Совет осуществляет парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти.

• Слушание ежегодных докладов Губернатора, Председателя Правительства, Прокурора, Председателя Суда, Уполномоченного по правам человека, Счетной палаты.
• Образование временных смотрительных комиссий, комиссий по расследованию конкретных вопросов.
• Контроль за исполнением законов области, за целевым использованием бюджетных средств.
• Рассмотрение заключений Счетной палаты Кемеровской области об результатах проверки исполнения бюджета.

Организационные и иные полномочия

• Назначение выборов Губернатора, депутатов Совета, депутатов местных Советов.
• Распуск Совета народных депутатов (в случаях, предусмотренных федеральным законом и Уставом).
• Установление государственных наград области, присвоение почетных званий области.
• Решение вопросов административно-территориального устройства (создание/ликвидация муниципальных образований, изменение границ с учетом мнения населения).
• Ратификация соглашений о передаче части полномочий органов государственной власти области местным органам самоуправления.

Структура и организация работы

Председатель Совета (Спикер)

Председатель Совета народных депутатов управляет работой Совета, представляет его в отношениях с другими органами власти, должностными лицами, общественными объединениями и СМИ. Организует подготовку вопросов к заседаниям, подписывает принятые законы и решения.

Текущий Председатель (по данным на конец 2026 г.): Фаина К*ова.

Бюро Совета

Коллегиальный рабочий орган, формируемый из Председателя, его заместителей и председателей постоянных комитетов. Бюро готовит проекты порядка дня заседаний, координирует работу комитетов и фракций.

Постоянные комитеты

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов законодательной и иной компетенции Совет образует постоянные комитеты. Обычно их структура включает:

• Комитет по законодательству, правовым вопросам и парламентаризму.
• Комитет по бюджету, налогам и финансам.
• Комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству.
• Комитет по аграрной политике и природопользованию.
• Комитет по социальной политике, здравоохранению и ветеранам.
• Комитет по образованию, науке и культуре.
• Комитет по вопросам местного самоуправления и взаимодействию с общественными объединениями.
• Комитет по строительству, транспорту, дорожному хозяйству и коммунальному сектору.
• Комитет по экологии и рациональному природопользованию.
• Комитет по правилам и депутатской этике (или аналогичный).

Точный состав и наименования комитетов утверждаются на первом заседании нового созыва.

Депутатские фракции

Депутаты имеют право объединяться в фракции (не менее 3 человек) от политических партий, прошедших в Совет по партийным спискам. Фракции выражают партийную позицию, назначают представителей в Бюро и комитеты.

Порядок работы и принятия решений

1. Заседания: Проведаются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседения открытые, за исключением случаев, предусмотренных законом (государственная тайна, коммерческая тайна, тайна личной жизни).
2. Право законодательной инициативы принадлежит: депутатам, фракциям, комитетам, Губернатору, Правительству, Суду, Избиркому, Счетной палате, Уполномоченному по правам человека, а также местным Советам и гражданам (через петиции, 5000 подписей).
3. Процедура принятия закона: Внесение -> Рассмотрение в комитете -> Первое чтение (общая концепция) -> Второе чтение (статья за статьей) -> Третье чтение (итоговое) -> Голосование -> Подписание Председателем -> Направление Губернатору для подписания и официального опубликования.
4. Кворум: Заседание правомочно, если на нем присутствует большинство депутатов от установленного Уставом числа (не менее 26 человек).

Взаимодействие с другими ветвями власти

Депутатский мандат и гарантии деятельности

Депутат Совета народных депутатов обладает мандатом на весь срок полномочий Совета. Ключевые гарантии:

• Неприкосновенность: Депутат не может быть задержан, подвергнут обыску, личному досмотру, допросу без согласия Совета (кроме случаев задержания на месте преступления).
• Неукоснительность: Депутат не может быть привлечен к ответственности за высказывания на заседаниях, голоса при голосовании.
• Материальное обеспечение: Заработная плата, компенсации, служебное жилье (при необходимости), бесплатное проездное, медицинское обслуживание.
• Запрет совмещения: Депутат не может занимать иные оплачиваемые должности (кроме преподавательской, научной, творческой), заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом совета директоров коммерческой организации.

Актуальные приоритеты законодательной работы (на современном этапе)

В текущих созывах (VII, VIII и последующих) приоритетное внимание уделяется:

• Поддержке реального сектора экономики: законы о налоговых льготах для инвесторов, поддержке МСП, развитии промышленных парков.
• Социальной защищенности: меры поддержки семей с детьми, ветеранов, пенсионеров; законодательное закрепление региональных выплат.
• Экологии и «Чистой страны»: законы об отходах, охране атмосферного воздуха, рекультивации полигонов (актуально для угольного региона).
• Цифровизации: переход на «безбумажное» делопроизводство, электронное голосование на заседаниях, открытые данные.
• Поддержке участников СВО и их семей: принятие пакетов законов о гарантиях, социальных мерах, земельных участках.

Контактная информация и обращения граждан

Гражданам открыт доступ к работе Совета через различные каналы:

• Официальный сайт: kemerovo.gov.ru (раздел «Совет народных депутатов») — здесь публикуются порядки дня, тексты законов, видео-трансляции заседаний.
• Приемная ПREDседателя Совета: г. Кемерово, ул. Советская, д. (адрес частично скрыт). Прием личного обращений по предварительной записи.
• Приемные депутатов: Работают в избирательных округах по адресам: г. Кемерово, г. Новокузнецк, г. Прокопьевск и др. (конкретные адреса и телефоны *‑‑ уточняйте на сайте или в открытых реестрах).
• Электронная приемная / Портал Госуслуги: для направления обращений, предложений по законопроектам, жалоб.
• Телефон справки / канцелярии Совета: +7 (3842) ‑‑ (номер частично скрыт).

Исторический контекст

История парламентаризма в Кузбассе насчитывает десятилетия. От областного Совета народных депутатов (образованного в 1993 г. после принятия Конституции РФ) до современного профессионального парламента прошел путь от сессионного к постоянно действующему, от мажоритарной системы к смешанной. Ключевые этапы:

1. 1994 г. — I созыв (сессионный, мажоритарная система).
2. 2003 г. — Переход на смешанную систему (IV созыв).
3. 2018 г. — Увеличение срока полномочий до 5 лет, порог прохождения партий 5% (VII созыв).
4. 2023 г. — VIII созыв (текущий на момент написания статьи).

Совет народных депутатов Кемеровской области является ключевым институтом региональной демократии; Его полномочия охватывают весь спектр жизнедеятельности Кузбасса: от утверждения триллионных бюджетов и законов о налогах до решения вопросов благоустройства дворов и поддержки участников СВО. Эффективность работы Совета определяется качеством законодательной базы, ответственностью депутатов перед избирателями и конструктивным диалогом с исполнительной властью во главе с Губернатором. Открытость заседаний, доступность депутатов и развитая система парламентского контроля — залог того, что законы области служат интересам людей, живущих на этой земле.

Статья подготовлена на основе Устава Кемеровской области, Регламента Совета народных депутатов, открытых данных официальных порталов и медиа-публикаций за 2023–2026 гг. Персональные данные и контактные телефоны частично маскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.