Эвакоприемная комиссия (ЭПК) района — это ключевой управленческий орган гражданской обороны, созданный для организации приема, размещения и обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения на территории муниципального района. Деятельность комиссии строго регламентируется федеральным законодательством, актами субъектов РФ и локальными нормативными правовыми актами (ЛНПА) муниципального образования.

Нормативная правовая база формирования состава

Порядок создания и утверждения персонального состава ЭПК района определяется следующими документами:

• Федеральный закон от № 404-ФЗ «Об основах гражданской обороны в Российской Федерации» (ст. 11, 14).
• Постановление Правительства РФ от № 496 «Об организации эвакуации населения».
• Указы Гouverнаторов / Главы администраций субъектов РФ об утверждении типового положения об эвакоприемной комиссии муниципального района (например, Постановление Губернатора Пензенской области от № 529 — утратило силу, но заложило базовые подходы).
• Постановление главы администрации района «Об утверждении Положения об эвакоприемной комиссии района и ее персонального состава» (принимается ежегодно или при смене кадров).

Согласно методическим рекомендациям (в т.ч. Администрации городского округа Тольятти и др.), деятельность каждой комиссии осуществляется в соответствии с утвержденным Положением об эвакоприемной комиссии.

Типовая структура персонального состава

Состав комиссии формируется по функциональному принципу: руководящий состав, исполнительный аппарат (группы) и представители ведомств. В типовом положении (например, НПА Толмачёвского городского поселения Лужского района, Невьянского городского округа) выделяются следующие роли:

Руководящий состав

1. Председатель комиссии — как правило, Заместитель главы администрации района по вопросам гражданской обороны, ЧС и пожарной безопасности (или Руководитель отдела ГО и ЧС). Несет персональную ответственность за готовность к приему эвакуируемых.
2. Заместитель председателя — Начальник отдела (управления) по делам ГО и ЧС, либо Заместитель начальника гражданской обороны района по эвакуационным мероприятиям.
3. Секретарь комиссии — Ведущий специалист / Главный специалист отдела ГО и ЧС. Обеспечивает документооборот, учет решений, уведомление членов.

Рабочие группы (функциональные подсистемы)

Для решения практических задач в состав комиссии включаются ответственные за направления (группы):

• Группа по приему и размещению (отвечает за пункты временного размещения — ПВР, жиловой фонд).
• Группа материально-технического и транспортного обеспечения (автотранспорт, склады имущества, питание).
• Группа медицинского и санитарно-эпидемиологического обеспечения (врачи, санитары, психологи).
• Группа по обеспечению общественного порядка и безопасности (представители ОМВД, частной охраны).
• Группа информационного взаимодействия и оповещения (СМИ, интернет, связь с вышестоящими органами).

Члены комиссии — представители ведомств и служб

В состав обязательно входят руководители (или их уполномоченные представители) территориальных органов:

• Управления МЧС России по району / Межрайонного отдела ГИМС / ПСЧ.
• Отдела (управления) внутренних дел (ОМВД России по району).
• Районной больницы / Центра гигиены и эпидемиологии (Роспотребнадзор).
• Отдела социальной защиты населения (ОСЗН).
• Образования (управления образования) — для размещения в школах/интернатах.
• ЖКХ / Управления коммунального хозяйства (тепло, вода, электричество в ПВР).
• Территориального органа Пенсионного фонда / МФЦ (выплаты, документы).
• Представителей общественных организаций (Красный Крест, волонтерские штабы).

Порядок утверждения и актуализации состава

Процедура утверждения составом ЭПК района выглядит следующим образом:

1. Подготовка проекта: Секретарь комиссии (специалист отдела ГО) готовит проект приказа/постановления главы администрации на основе актуальных штатных расписаний и должностных инструкций.
2. Согласование: Проект согласовывается с прокуратурой (по законности), финансовым отделом (по обеспечению), юридическим отделом администрации.
3. Подписание: Глава администрации района подписывает Постановление «Об утверждении состава эвакоприемной комиссии района» (Приложение 2 к Положению).
4. Ознакомление под роспись: Все включенные в состав лица ознакомляются с Положением и приказом под личную роспись в журнале учета.
5. Ежегодная актуализация: Состав пересматривается ежегодно (обычно в I квартале) и при кадравых перестановках. Пример: «АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ… от № 875 Об утверждении состава эвакоприёмной комиссии…».

Примеры оформления в практике муниципалитетов (обобщенные данные)

Анализ нормативных актов разных регионов (Ленинградская область, Свердловская область, Республика Северная Осетия — Алания, Московская область) показывает единый подход к структуре документа:

Пример заполнения строки реестра членов комиссии (данные частично маскированы):

Председатель — Иванов И.И. — Зам. главы администрации по ЧС — тел. 8 (XXX) XXX-XX-XX / 8-9XX-XXX-XX-XX

Зам. председателя, Петров П.П. — Начальник отдела ГО и ЧС, тел. 8 (XXX) XXX-XX-XX

Член комиссии — С* А.Ю. — Зам. главы АМС района (Респ. Северная Осетия — Алания, Ирафский р-н) — тел.

Член комиссии — Представитель ОМВД, С* В.В., Начальник ОМВД — тел.

Ключевые задачи, определяющие требования к составу

Состав должен быть компетентным для решения задач, закрепленных в ст. 11 ФЗ-404 и Положении:

• Планирование приема эвакуируемых (расчет потребностей в ПВР, питании, лекарствах).
• Организация развертывания ПВР (школы, ДК, спортивные залы, палатки).
• Обеспечение транспортными средствами для доставки населения от эвакуационных пунктов.
• Взаимодействие с эвакуационными комиссиями районов-доноров и вышестоящей ЭК субъекта РФ.
• Ведение учетных документов (реестры эвакуируемых, ведомости размещения).

Особенности 2024–2026 гг.: цифровизация и новые подходы

В актуальных методических рекомендациях (в т.ч. КонсультантПлюс, статья Красильникова Л.А. «Эвакоприемная комиссия муниципального образования: задачи, функции, полномочия, организация работы», 2025 г.) акцент делается на:

• Введении в состав комиссии ответственного за автоматизированную информационную систему (АИС) «Эвакуация» / ГАС «ГО и ЧС» для учета эвакуируемых в режиме реального времени.
• Обязательном включении представителей психологической службы (МЧС, Минздрав, НКО) в группу медицинского обеспечения.
• Проведении командно-штабных учений с отработкой сбора состава комиссии по сигналу «Внимание всем!» в течение 30–60 минут.

Ответственность членов комиссии

Члены ЭПК несут ответственность в соответствии с:

• КоАП РФ (ст. 20.7) — за неисполнение обязанностей по гражданской обороне.
• УК РФ (ст. 293), за халатность, повлекшую тяжкие последствия (при ЧС).
• Дисциплинарной, за неявку на совещания, невыполнение поручений председателя (фиксируется в протоколах совещаний).

Состав эвакоприемной комиссии района, это не формальный список фамилий, а функциональная команда управления кризисной ситуацией. Качественное формирование состава (с учетом замещения отсутствующих лиц, наличия дежурных лиц 24/7, компетенций в ЖКХ, медицине, транспорте и ИТ) определяет скорость и безопасность размещения тысяч эвакуируемых. Муниципалитеты обязаны ежегодно до 1 марта (или иного срока, установленного субъектом) актуализировать приказами главы администрации как Положение, так и Приложение № 2 «Персональный состав», обеспечивая его распространение заинтересованным службам и вышестоящим органами управления.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов РФ, типовых положений муниципалитетов (Невьянский г.о., Толмачёвское г.п., Ирафский р-н, Волоколамский р-н, Старомайнский р-н) и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс) по состоянию на . Персональные данные должностных лиц в примерах скрыты в соответствии с требованиями безопасности (152-ФЗ).