Дата проведения: 22 февраля 2014 года
Место проведения: г. Харьков, Дворец спорта (адрес: )
Инициаторы: Губернатор Харьковской области М. Добкин, Мэр Харькова Г. Кернес, лидеры общественного движения «Украинский фронт»

Исторический контекст и предпосылки

Съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины, города Севастополя и Автономной Республики Крым состоялся в разгар острых политических кризисов, известных как Евромайдан и Революция Достоинства. К 22 февраля 2014 года в Киеве сложилась крайне напряженная обстановка: в ночь с 21 на 22 февраля президент В. Янукович покинул столицу, Верховная Рада приняла решение о самоустранении главы государства от исполнения обязанностей и назначила досрочные выборы.

В юго-восточных регионах страны (Харьковская, Донецкая, Луганская, Запорожская, Одесская, Днепропетровская, Николаевская, Херсонская области, АР Крым, г. Севастополь) преобладали настроения недоверия к новым киевским властям. Депутаты местных советов и областных администраций, в большинстве своем представлявшие Партию регионов, опасались за конституционный строй, права русскоязычного населения и сохранение единства страны в рамках федеративного устройства.

Организаторы и инициативная группа

Главными организаторами форума выступили:

• Михаил Добкин — на тот момент губернатор Харьковской области;
• Геннадий Кернес — мэр Харькова;
• Руководство общественного движения «Украинский фронт»;

Инициаторами также выступили главы администраций и лидеры фракций Партии регионов в областных советах юга и востока Украины. Подготовка проходила в сжатые сроки — решение о созыве было объявлено 21 февраля.

Участники и география представительства

На съезде были представлены делегации из следующих субъектов:

1. Харьковская область (организаторы, крупнейшая делегация);
2. Донецкая область;
3. Луганская область;
4. Днепропетровская область;
5. Запорожская область;
6. Одесская область;
7. Херсонская область;
8. Николаевская область;
9. Автономная Республика Крым;
10. Город Севастополь.

Общее число участников: по разным оценкам (СМИ, организаторы, полиция) — от 3 до 5 тысяч человек, включая депутатов всех уровней (областные, районные, городские, сельские советы), глав администраций, активистов общественных движений и сторонников федеральзации.

Присутствовали также депутаты Верховной Рады Украины от соответствующих округов (фамилии частично скрыты: ).

Ход заседания и ключевые выступления

Открытие и организационные вопросы

Съезд открылся в 12:00 во Дворце спорта. Председательствующим избрано (представитель харьковской облрады). Повестка дня включала вопросы легитимности власти, федерализации, языковой политики и безопасности.

Основные тезисы докладов

• М. Добкин: Заявил о нелегитимности действий «самоуправства» в Киеве, призвал к созданию единого координационного органа управления Юго-Востоком для сохранения конституционного порядка. Подчеркнул необходимость вернуть Конституцию 2004 года (президентско-парламентская форма правления).
• Г. Кернес: Сделал акцент на экономической самостоятельности регионов и необходимости защиты населения от «нацистской угрозы», исходящей от радикальных групп в Киеве.
• Представители Крыма и Севастополя (в т.ч. *): Выступили за максимально широкие полномочия полуострова вплоть до вопроса референдума о статусе.
• Депутаты Донецкой и Луганской областей: Поддержали курс на федерализацию, заявили о готовности взять на себя ответственность за закон и порядок в своих регионах.

Протестные акции у Дворца спорта

Параллельно с съездом у здания Дворца спорта проходили встречные митинги сторонников Евромайдана и активистов харьковского «Автомайдана». По данным СМИ, число участников встречного митинга составляло от нескольких сотен до пары тысяч человек. Столкновений массового характера не зафиксировано, обеспечивало порядок усиленное полицейское подразделение (сотни сотрудников, включая спецподразделения «Беркут» и Нацгвардии).

Принятые решения: Резолюция и Обращение

Главным итогом стал принятие Резолюции Съезда депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины, АР Крым и г. Севастополя. Ключевые пункты документа:

1. Непризнание легитимности решений Верховной Рады, принятых 21–22 февраля 2014 г. под давлением силы (в т.ч. о самоустранении Президента, смене руководства МВД, отмене языкового закона 2012 г.).
2. Объявление о взятии на себя ответственности за обеспечение конституционного порядка, прав и свобод граждан, законности и общественной безопасности на территориях соответствующих регионов.
3. Требование вернуть в силу Конституцию 2004 года (переход к парламентско-президентской республике с сильными полномочиями регионов).
4. Создание координационного совета (комитета) из уполномоченных представителей каждой области для оперативного управления регионами в условиях политического кризиса.
5. Призыв к правоохранительным органам и армии не исполнять преступные приказы новой киевской власти, хранить верность присяге украинскому народу.
6. Выступление за сохранение единой Украины в составе федеративного государства с гарантированными правами регионов (в т.ч; языковыми).
7. Заявление о готовности к переговорам с новыми киевскими властями при условии прекращения давления на регионы.

Текст резолюции был подписан уполномоченными представителями всех присутствующих делегаций (подписи: *).

Реакции и последствия

Реакция киевских властей и оппозиции

• Верховная Рада и новый временный состав правительства (А. Турчинов, А. Яценюк) квалифицировали съезд как попытку сепаратизма и раздробления страны.
• Было заявлено о проверке участников съезда на предмет госизмены (ст. 111 УК Украины) и посягательства на территориальную целостность (ст. 110 УК Украины).
• СБУ и Генпрокуратура инициировали уголовные производства против ряда организаторов (М. Добкин, Г. Кернес, депутаты облсоветов — *).

Реакция Российской Федерации

МИД РФ и руководство страны выразили поддержку требованиями юго-восточных регионов к федерализации и соблюдению прав русскоязычного населения. Заявления звучали о необходимости диалога между Киевом и регионами.

Дальнейшая динамика событий (февраль — март 2014 г.)

Съезд 22 февраля стал последней крупной легальной попыткой элит Партии регионов решить кризис в правовом поле единой Украины. Однако в последующие дни ситуация развивалась по силовым сценариям:

• 23–27 февраля: Начало событий в Крыму (захват парламента, референдум 16 марта, присоединение к РФ).
• Конец февраля — март: Захват администраций в Донецке, Луганске, Харькове, Одессе, Запорожье. В Харькове 1 марта был снят флаг Украины с облрады, но 8 марта контроль над зданием вернула спецгруппа МВД/Нацгвардии.
• Апрель 2014: Начало АТО (антитеррористической операции) на Востоке, переход конфликта в горячую фазу;

Историческая значимость и оценки

В ретроспективе 2026 года историки и политологи выделяют несколько аспектов значения данного съезда:

Мемуары и публикации участников (поздние рефлексии)

В разные годы (2016, 2017, 2019, 2021) участники событий публиковали мемуары и давали интервью (Д. Брук, В. Колесниченко, * и др.). Общий тон воспоминаний:

• Признание того, что съезд был «последним шансом» сохранить Украину федеративной.
• Критика собственной нерешительности и отсутствия четкого плана «Б» на случай отказа Киева в переговорах.
• Обвинения в предательстве со стороны киевских партнеров по Партии регионов, которые «слили» Юго-Восток.

Съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины 22 февраля 2014 года в Харькове, это ключевое событие переломного периода современной истории Украины. Он зафиксировал раскол политической элиты по территориальному признаку и стал прелюдией к длительному вооруженному конфликту на Донбассе и потере украинским государством контроля над Крымом и частью Донбасса. Несмотря на декларируемые цели сохранения единства страны через федерализацию, итоги съезда были перечеркнуты последующей динамикой событий, ушедшей в русло силы.

Статья подготовлена на основе открытых источников: сообщения Интерфакс, УНИАН, Корреспондент.net, ТАСС, видеозаписей съезда, мемуаров участников за период 2014–2019 гг. Персональные контактные данные участников не публикуются в соответствии с политикой конфиденциальности.