Дата актуальности:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является ключевым государственным органом, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской деятельности в сегменте «Рунета» и на платформах, ориентированных на аудиторию в РФ. Статья подробно разбирает нормативную базу, процедуры включения ресурсов в реестр запрещенных сайтов, практику взаимодействия с площадками и судебную практику на 2026 год.

Нормативная правовая основа

Деятельность ведомства регламентируется комплексом федеральных законов. Основные из них:

• ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 15.1) — определяет понятие «экстремистские материалы» и порядок их включения в Федеральный список экстремистских материалов (ФСЭМ) Министерством юстиции.
• ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.1-1, 15.3), устанавливает механизм ограничения доступа к информации, распространяемой в интернете, в т;ч. к экстремистским материалам, а также к ресурсам, не удаляющим запрещенную информацию.
• ФЗ № 398-ФЗ (поправки к УК РФ и КоАП РФ) — вводит ответственность за публичные вызовы к экстремизму (ст. 280 УК РФ), производство и распространение экстремистских материалов (ст. 282.1 УК РФ), а также административную ответственность для должностных лиц площадок (ст. 13.41 КоАП РФ).
• Постановление Пленума ВС РФ от № 41 «О судебной практике по делам об экстремистских преступлениях» — ключевой документ, разъясняющий квалификацию действий в сети (репосты, лайки, хранение).

Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов

Основным инструментом технического ограничения доступа является Единый реестр (перечень), ведение которого поручено Роскомнадзору.

Основания для включения в реестр

1. Судебное решение, вступившее в законную силу (п. 1 ст. 15.1 ФЗ-149): материал признан экстремистским судом (входит в ФСЭМ Минюста). Блокируется конкретная страница или весь сайт, если удаление невозможно.
2. Решение Генеральной прокуратуры РФ (или ведомственных прокуроров) (п. 2 ст. 15.1 ФЗ-149): безсудебная блокировка страниц с призывами к массовым беспорядствам, терроризму, участию в несанкционированных акциях (в т.ч. ст. 280, 205.2 УК РФ).
3. Неисполнение требования о удалении запрещенной информации (ст. 15.1-1 ФЗ-149): если хостинг-провайдер или владелец сайта не удалил контент в течение 24 часов после уведомления, ресурс включается в реестр целиком.

Процедура взаимодействия с хостинг-провайдерами и операторами связи

По решению о включении в реестр Роскомнадзор направляет уведомление:

• Хостинг-провайдеру / владельцу ресурса — требование удалить информацию (срок: 24 часа). Адреса контактных лиц в уведомлениях обычно указываются в виде: г. Москва, ул. *, д. , кв. или через официальный портал zapret-info.gov.ru.
• Операторам связи (МТС, Билайн, МегаФон, Ростелеком и др.), требование ограничить доступ по IP-адресу / домену / URL (срок: 24 часа с момента получения).

Важно: С 2024 года активно применяется технология TSPU (ТСПУ — технические средства противодействия угрозам), установленная на сетях операторов связи, что позволяет блокировать конкретные URL (HTTPS) без полной блокировки IP-адреса всего сервера.

Категории экстремистского контента, подлежащего блокировке

Роскомнадзор блокирует доступ к следующим типам информации (согласно ФСЭМ и решениям Генпрокуратуры):

• Материалы организаций, признанных судом экстремистскими/террористическими (перечень Минюста РФ).
• Призывы к насильственному изменению основ конституционного строя, подрыву территориальной целостности РФ.
• Пропаганда исключительности/превосходства/неполноценности лиц по признакам расы, национальности, религии.
• Обоснование и пропаганда нацизма, оправдание нацистских преступлений, обличение военнослужащих СССР за действия ВОВ.
• Призывы к совершению террористических актов, инструкции по изготовлению взрывных устройств.
• Материалы «движений», признанных нежелательными организациями (по ФЗ № 129-ФЗ).

Практика применения в 2024–2026 гг.: ключевые тренды

Блокировки крупных платформ (VPN, мессенджеры, соцсети)

Начиная с 2023–2024 гг. наблюдается смена парадигмы: вместо точечных блокировок страниц переходят к ограничению доступа к целым сервисам, не удаляющим контент или не предоставляющим ключи шифрования ФСБ.

• VPN-сервисы: В реестр включены десятки популярных VPN (например, , и др.) по основанию ст. 15.1 ФЗ-149 (неисполнение требований о подключении к ФГИС «Реестр запрещенных ресурсов» и блокировке доступа к запрещенным сайтам через свой сервис).
• Мессенджеры: Продолжаются ограничения работы отдельных функций или полная блокировка сервисов, отказывающихся от модерации публичных каналов (примеры: , ).
• Социальные сети: Накопительные штрафы (до 20% выручки в РФ по ст. 19.7.10 КоАП РФ) и замедление трафика (throttling) для платформ, систематически не удаляющих экстремистский контент (Meta Platforms Inc., признана экстремистской, доступ к Facebook/Instagram ограничен; X (Twitter) — замедлен/блокирован отдельные функции).

Борьба с обходом блокировок

С вступил в силу закон, запрещающий распространение информации о способах обхода блокировок (VPN, прокси, анонимайзеры, DNS-over-HTTPS инструкции) в адрес аудитории в РФ. Роскомнадзор массово блокирует сайты-обзоры VPN, инструкции по настройке , и зеркала запрещенных ресурсов.

«Зеркала» и клонирование сайтов

При блокировке основного домена экстремистские структуры создают зеркала (клоны). Роскомнадзор использует механизм автоматического включения зеркал в реестр на основании решения прокурора (без нового судебного заседания), если зеркало идентично заблокированному ресурсу.

Процедура обжалования и исключения из реестра

Владельцы сайтов и пользователи имеют право оспорить блокировку.

Судебный порядок (ст. 15.2 ФЗ-149)

• Заявление подается в Московский городской суд (исключительная юрисдикция) в течение 6 месяцев с момента включения в реестр.
• Основания: материал не является экстремистским, ошибка в адресе (URL/IP), информация уже удалена, ресурс принадлежит другому лицу.
• Судебные издержки и госпошлина: для НКО и СМИ возможны льготы, для коммерческих структур — полная ставка.

Взаимодействие с Роскомнадзором (досудебный)

Можно направить официальное обращение в ведомство через:

• Портал zapret-info.gov.ru (личный кабинет владельца ресурса).
• Почту: 109*, г. Москва, ул. , д. , Роскомнадзор, Департамент контроля и надзора.
• Электронную почту официальных ящиков ведомства (домен @rkn.gov.ru).

Требуется предоставить: скан решения суда/прокурора, доказательства удаления контента, подтверждение прав на домен/хостинг (WHOIS, договор с регистратором *).

Ответственность за нарушение требований

Технические аспекты проверки ресурсов

Роскомнадзор использует автоматизированную систему мониторинга (АСМ «ОРД» / «Монитор»).

• Парсинг открытых источников: сканирование публичных страниц ВК, Telegram-каналов, YouTube (пока доступен), Rutube, Яндекс.Дзен, сайтов СМИ.
• Жалобы пользователей: через форму на eais.rkn.gov.ru (ЕАИС) и приложение «Госуслуги. Стоп-контент».
• Взаимодействие с ФСБ и МВД: оперативная информация о новых ресурсах экстремистских структур.

При обнаружении контента формируется протокол, направляется в Генпрокуратуру или суд. В 2025–2026 гг. внедрены модули ИИ для распознавания символов, аудио и видео контента (в т.ч. дипфейков с призывами к экстремизму).

Рекомендации для владельцев сайтов и администраторов сообществ

1. Модерация контента: Внедрить пре-модерацию или автоматическую фильтрацию (стоп-слова, хеш-суммы из ФСЭМ).
2. Служба поддержки / Trust & Safety: Обеспечить реакцию на уведомления Роскомнадзора / прокуратуры менее чем за 3 часа (официально дано 24 ч, но риск включения в реестр растет с каждой минутой). Контактное лицо: Фамилия И.О. (скрыто ), тел. +7 () *— — должен быть доступен 24/7.
3. Регистрация в личном кабинете zapret-info.gov.ru: Обязательна для получения уведомлений в электронном виде (ускоряет процесс на сутки по сравнению с почтой).
4. Юридический аудит: Регулярная проверка пользовательского соглашения и правил сообщества на соответствие ст; 15.1 ФЗ-149 (наличие пункта о запрете экстремизма и обязанности удалять по требованию).
5. Резервные домены / зеркала: Легальные проекты должны заранее регистрировать зеркала в других зонах (.ru, .рф, .su) и настраивать быстрый DNS-failover, чтобы минимизировать простой при ошибочной блокировке.

Международный контекст и суверенный интернет

Деятельность Роскомнадзора в части экстремизма тесно связана с концепцией «Суверенного интернета» (ФЗ № 90-ФЗ). В 2026 году продолжается тестирование режимов автономной работы Рунета. В контексте экстремизма это означает возможность полной изоляции сегментов сети, через которые распространяется запрещенный контент, от внешних управляющих центров (C&C серверы ботнетов, серверы координации действий экстремистских групп за рубежом).

На 2026 год система регулирования экстремизма в российском интернете представляет собой многоуровневую конструкцию: от точечных судебных блокировок URL до полной блокировки крупных технологических платформ и инструментов обхода цензуры. Роскомнадзор действует как главный координатор технического исполнения решений судов и прокуратуры. Для бизнеса и граждан ключевыми факторами безопасности остаются: проактивная модерация, мгновенная реакция на официальные требования ведомства и понимание судебной практики квалификации действий в сети.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу, специализирующемуся на IT-праве и ст. 282 УК РФ / ФЗ-114. Контакты юристов: *.