Дата публикации статьи:

Правовая основа: Постановление Правительства Москвы от № *-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Москвы» (далее — Регламент).

Ноябрь 2011 года стал важным этапом в совершенствовании системы государственного управления городом федерального значения. Принятие нового Регламента Правительства Москвы заменило собой устаревший нормативный акт (Постановление Правительства Москвы от № *-ПП), который уже не соответствовал измененному законодательству о статусе столицы и Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Основной целью нового документа стало:

• Приведение деятельности исполнительной власти столицы в соответствие с Уставом города Москвы (принятым в 2009 г.);
• Оптимизация структуры Правительства и четкое разграничение полномочий между Мэром Москвы, Заместителями Мэра и Министрами;
• Внедрение современных стандартов документооборота и электронного управления;
• Повышение прозрачности и открытости работы органов исполнительной власти.

Структура Регламента: ключевые разделы

Документ имеет четкую логическую структуру, состоящую из глав и приложений. Ниже приведен обзор основных разделов:

Глава 1. Общие положения

Закрепляет правовой статус Правительства Москвы как высшего исполнительного органа власти города. Определяет основные принципы деятельности: законность, гласность, ответственность перед Мэром Москвы и Московской городской Думой. Важное новшество — прямое указание на обязательное соблюдение норм антикоррупционного законодательства.

Глава 2. Состав и структура Правительства Москвы

• Мэр Москвы — возглавляет Правительство, определяет его структуру и личное состав (с согласия Мосгордумы).
• Первый Заместитель Мэра и Заместители Мэра — курируют блоки министерств и комплексов (экономика, социальная сфера, АПК, строительство и т.д.).
• Министры — руководители министерств, непосредственно управляют отраслями.
• Руководители комплексов и департаментов — входят в состав Правительства по решению Мэра.

Примечание: Конкретные фамилии должностных лиц на ноябрь 2011 года (например, Мэр С;С. , Первзам Г.В. и др.) являются историческими данными, актуальными на момент вступления в силу.

Глава 3. Полномочия Правительства Москвы

Раздел детально перечисляет исключительные и совместные полномочия. Ключевые направления:

1. Разработка и представление Мэру Москвы проекта бюджета города и отчета об его исполнении.
2. Обеспечение исполнения бюджета, налоговой политики, управления имуществом города.
3. Управление градостроительной деятельностью, земельными отношениями, архитектурой.
4. Социальная политика: образование, здравоохранение, культура, спорт, поддержка семей с детьми, пенсионеров.
5. Транспортная политика, дорожное хозяйство, метро, наземный транспорт.
6. Экология, природопользование, защита населения от ЧС.
7. Законодательная инициатива (право вносить проекты законов в Мосгордуму).

Глава 4. Организация работы Правительства

Это процедурная «сердцевина» документа. Регламентируются:

• Заседания Правительства: проводятся планово (обычно еженедельно) и внепланово. Кворум — не менее 2/3 от составного числа. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от составного числа (если Уставом не установлено иное).
• Порядок подготовки вопросов: внесение вопросов на повестку дня не позднее * дней до заседания. Обязательная экспертиза проектов актов (юридическая, финансовая, антикоррупционная).
• Рабочие органы: создание Президиума Правительства, комиссий и советов при Правительстве (например, Комиссия по tarifной политике, Совет по развитию МСП). Их состав и регламент работы утверждаются отдельными распоряжениями Мэра.

Глава 5. Акты Правительства Москвы

Классификация нормативных актов:

• Постановления Правительства Москвы — нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории города. Вступают в силу со дня подписания или с указанной в них даты. Официальная публикация — в газете «Московские ведомости» и на официальном портале Мэра и Правительства Москвы.
• Распоряжения Правительства Москвы — индивидуальные акты (назначения, согласования, организационные меры).

Внедрен жесткий порядок регистрации актов в Департаменте информационных технологий (ДИТ) и присвоения им регистрационных номеров.

Глава 6. Контроль за исполнением актов

Установлен трехуровневый контроль:

1. Личный контроль Мэра Москвы (через Администрацию Мэра).
2. Контроль Заместителей Мэра по курируемым блокам.
3. Внутренний контроль в министерствах и департаментах (отчетность, проверки).

Введен институт «контрольных цифр» и сроков исполнения поручений, зафиксированных в протоколах заседаний.

Глава 7. Документообеспечение и архивное дело

Переход на электронный документооборот (ЭДО) стал одной из ключевых задач Регламента 2011 года. Определены требования к:

• Единой системе регистрации и учета документов.
• Использованию усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) руководителями.
• Срокам хранения и формированию дел для передачи в Архивное управление города Москвы.

Ключевые инновации Регламента 2011 года

Порядок вступления в силу и последующие изменения

Регламент вступил в силу со дня официального опубликования (ноябрь 2011 г.). С момента принятия документ претерпел существенных редакций (наиболее масштабные — в , , и * гг.), связанных с:

• Реформой структуры Правительства (объединение/разделение министерств, создание новых комплексов, напр., Комплекса ГРЭС);
• Изменениями в Уставе города Москвы;
• Переходом на новую модель бюджетного процесса (программно-целевой метод);
• Цифровизацией городского управления (проект «Умный город», платформа «Госуслуги.Москва»).

Актуальная редакция Регламента всегда доступна на официальном правовом портале pravo.gov.ru (карточка документа: *) и на сайте mos.ru в разделе «Нормативная база».

Практическое значение для бизнеса и граждан

Хотя Регламент — это внутренний организационный документ Правительства, он напрямую влияет на заинтересованные стороны:

Для бизнеса:

• Предсказуемость сроков рассмотрения обращений (административных регламентов утверждаются на основе полномочий, закрепленных в Регламенте).
• Понимание иерархии согласования проектов нормативных актов, затрагивающих предпринимательство (антикоррупционная экспертиза, обсуждение в совете при Правительстве).
• Возможность участвовать в публичных обсуждениях проектов постановлений на портале regulation.gov.ru (механизм, закрепленный Регламентом).

Для граждан:

• Прозрачность принятия решений по вопросам благоустройства, транспорта, соцподдержки.
• Доступ к протоколам заседаний Правительства (публикуются на mos.ru).
• Четкие сроки ответа на обращения граждан, поданные через систему ГАС «Активный гражданин» или портал Госуслуг.

Регламент Правительства Москвы от ноября 2011 года заложил фундамент современной модели управления мегаполисом. Он обеспечил правовую базу для перехода от ведомственного управления к результативному управлению на основе КЭП, внедрил принципы «электронного правительства» и существенно повысило открытость исполнительной власти.

На документ продолжает действовать в актуальной редакции, являясь «конституцией» ежедневной работы столичного кабинета министров. Знание его положений необходимо юристам, градостроителям, предпринимателям и общественным активистам для эффективного взаимодействия с системой городского управления.

Справочная информация

• Номер документа: Постановление ПМ № -ПП
• Дата принятия:
• Дата официального опубликования: ноября 2011 г.
• Источник: Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru (идентификатор документа: )
• Контактный телефон справочно-информационной службы Правительства Москвы: +7 (495) —

Данная статья подготовлена в информационных целях и не является правовым консультированием. Для получения актуального текста Регламента обращайтесь к официальным источникам.