В условиях современной цифровизации государственное управление немыслимо без эффективного функционирования официальных интернет-ресурсов. Сайт администрации — это не просто «визитка» органа власти, а полноценный инструмент реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов. Недавно прокурор в провел плановую проверку соответствия веб-портала местной администрации требованиям действующего законодательства и подробно прокомментировал выявленные нарушения и пути их устранения.

Правовая база: что регулирует работу сайта?

Деятельность официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления жестко регламентируется нормативными правовыми актами. Прокурор в подчеркнул, что основным документом является Федеральный закон от № 419-ФЗ «О предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также Постановление Правительства РФ от № 1476 «Об утверждении Правил обеспечения официальных интернет-сайтов государственными органами…».

• Статья 10 Закона № 419-ФЗ устанавливает обязательные разделы и сведения, подлежащие размещению.
• Постановление № 1476 детально прописывает структуру сайта, требования к доступности для маломобильных групп населения (версия для слабовидящих), а также правила архивирования информации.
• Региональные нормативные акты (указы главы региона, постановления администраций), уточняющие федеральные стандарты.

«Незнание закона не освобождает от ответственности, — отметил прокурор в на совещании. — Администрация несет персональную ответственность за достоверность, полноту и своевременность размещаемой информации».

Основные результаты проверки: типичные нарушения

По итогам прокураторского надзора было выявлено ряд систематических нарушений, характерных не только для данной администрации, но и для многих муниципалитетов региона.

Неполное наполнение обязательных разделов

Согласно п. 4 Постановления № 1476, на сайте должны быть представлены сведения о структуре органа власти, полномочиях, нормативных правовых актах, отчетах о деятельности, сведениях о доходах и расходах бюджета. Проверка показала:

• В разделе «Нормативная база» отсутствуют актуальные редакции ряда административных регламентов (последние обновления датированы 20* год).
• Раздел «Отчеты о деятельности» не содержит отчетов за 20* – 20** годы.
• Сведения о закупках (ссылка на ЕИС) ведут на несуществующие страницы (ошибка 404).

Нарушение сроков размещения информации

Закон требует размещать информацию в течение установленных сроков (как правило, не позднее следующего рабочего дня после принятия решения). Фактически:

1. Постановления главы администрации публикуются с задержкой от 3 до 15 дней.
2. Информация о заседаниях коллегиальных органов (советов депутатов, общественных советов) появляется на сайте только после просьбы журналистов или граждан.

Проблемы с доступностью для маломобильных групп (Версия для слабовидящих)

Это одно из самых грубых нарушений. Прокурор в обратил внимание, что кнопка «Версия для слабовидящих» либо отсутствует на главной странице, либо ведет на неадаптированную копию сайта.

• Отсутствует альтернативный текст для изображений (атрибут alt).
• Невозможна навигация с клавиатуры (Tab-index не настроен).
• Контрастность текста и фона не соответствует ГОСТ Р 52872-2019.

Цитата прокурора: «Цифровая доступность, это не опция, а законное право инвалидов по зрению. Игнорирование требований ГОСТ — это прямая дискриминация».

Отсутствие или некорректная работа обратной связи

Раздел «Обращения граждан» (электронная приемная) работает нестабильно:

• Форма отправки не проходит валидацию (ошибки сервера 500).
• Автоматические уведомления о регистрации обращения не приходят на e-mail заявителя.
• Сроки рассмотрения на сайте указаны неверно (указано 30 дней вместо законных 15 дней для простых обращений).

Реакция администрации и предписание прокурора

На основании результатов проверки прокурор в вынес предписание № -/ от .;20 г. руководителю администрации г. **ск в.

В предписании указаны конкретные меры по устранению нарушений с жесткими сроками исполнения:

Разъяснения прокурора по ключевым вопросам (Q&A)

В ходе встречи с сотрудниками отдела информатизации и пресс-службы администрации прокурор в ответил на наиболее частые вопросы, возникающие при ведении сайта.

Вопрос: «Мы размещаем сканы документов в формате PDF. Это соответствует закону?»

Вопрос: «Можно ли не публиковать персональные данные сотрудников в отчетах о доходах?»

Ответ: Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» и Закон № 419-ФЗ устанавливают баланс открытости и приватности. Публикуются сведения о доходах, имуществе и обязательствах лиц, замещающих государственные должности, и членов их семей. Однако серии и номера паспортов, ИНН, СНИЛС, точные адреса объектов недвижимости, номера телефонов и e-mail подлежат замаскированию (замене на *). В нашей проверке мы обнаружили, что в декларациях за 20 год на сайте остались открытыми серии паспортов и ИНН супругов чиновников. Это грубое нарушение ст. 152-ФЗ.

Вопрос: «Как быть с информацией, которая является коммерческой тайной контрагентов при закупках?»

Ответ: Информация о закупках размещается в ЕИС (zakupki.gov.ru). На сайте администрации должна быть только ссылка на реестр закупок в ЕИС. Если вы размещаете копии контрактов на своем сайте — вы обязаны замаскировать коммерческую тайну (цены единицы товара, технологические схемы) в соответствии со ст. 10 Закона № 223-ФЗ. Лучше дать просто рабочую ссылку на карточку закупки в ЕИС.

Вопрос: «Кто несет ответственность за неисполнение предписания?»

Ответ: Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре», неисполнение предписания прокурора влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (штраф на должностных лиц до ** 000 руб.). При систематическом неисполнении возможно возбуждение дела об административном правонарушении в отношении главы администрации лично. Кроме того, прокуратура имеет право обратиться в суд с иском об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

Технические рекомендации от прокуратуры (чек-лист для веб-мастера)

Чтобы избежать повторных претензий, прокурор в рекомендовал администрации внедрить внутренний регламент «О ведении официального сайта», включающий следующие контрольные точки:

1. Ежедневный мониторинг: Проверка работоспособности всех форм обратной связи, ссылок на ЕИС, ГИС ЖКХ, портал открытых данных.
2. Контент-менеджмент: Назначение ответственных лиц за каждый раздел (ФИО, должность, телефон —) с правом публикации только после согласования с юристом.
3. Версионирование: Хранение истории изменений каждой страницы (кто, когда, что изменил) в CMS (Bitrix, WordPress, Drupal и др.).
4. Автотесты доступности: Внедрение CI/CD пайплайна с прогоном axe-core или Pa11y при каждом деплое.
5. Архив: Настройка автоматического сброса страниц в веб-архив (web.archive.org или внутренний WARC-архив) раз в квартал.

На данный момент администрация доложила о приступлении к устранению замечаний. Повторная проверка прокуратурой соответствия сайта законодательству запланирована на квартал 20* года. Граждане могут сообщать о неработающих разделах сайта непосредственно в прокуратуру г. ***ск по телефону — или через интернет-приемную ГП РФ.