В системе органов прокуратуры Российской Федерации особое место занимают прокуратуры городов с районным делением. Данные органы осуществляют надзор за исполнением законов на территории крупных муниципальных образований, административно-территориально поделенных на районы. Статья посвящена правовому основанию их деятельности, организационной структуре, компетенции и взаимодействию с иными субъектами правопорядка.

Правовое основание и определение

Деятельность прокуратур городов с районным делением регулируется следующими нормативными правовыми актами:

• Конституция Российской Федерации (ст. 129–130) — закрепляет единую централизованную систему органов прокуратуры.
• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» — основной закон, определяющий организацию, полномочия и порядок деятельности прокуратуры.
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — регламентирует статус городов федерального значения и городов с районным делением.
• Указ Президента РФ от № 1 «О структуре органов прокуратуры Российской Федерации» (с изм.) — утверждает перечень и структуру территориальных органов.
• Приказы Генерального прокурора РФ и Приказы прокурора соответствующего субъекта федерации.

Город с районным делением — это крупное муниципальное образование, на территории которого в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, сформированы внутригородские муниципальные образования — районы (например, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Новосибирск, Екатеринбург и др.). Прокуратура такого города является вышестоящим органом по отношению к районным прокуратурам, входящим в его состав.

Место в системе органов прокуратуры

Иерархия подчинения в данном сегменте выглядит следующим образом:

1. Генеральный прокурор Российской Федерации.
2. Прокуратура субъекта РФ (края, области, республики, АО) или Прокуратура города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя).
3. Прокуратура города с районным делением (если город не является городом федерального значения, но имеет внутригородское деление).
4. Районные прокуратуры (внутригородские).
5. Специализированные прокуратуры (транспортные, военные, следственные и др.), расположенные на территории города.

Важно: В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) функции прокуратуры города с районным делением выполняют соответствующие прокуратуры городов федерального значения, которые непосредственно подчинены Генеральному прокурору РФ.

Организационная структура

Типовая структура прокуратуры города с районным делением включает:

Руководящий состав

• Прокурор города, назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором РФ (в городах федерального значения) или Прокурором субъекта РФ (в остальных случаях) по согласованию с Генеральным прокурором. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на прокуратуру задач.
• Заместители прокурора города — курируют отдельные направления деятельности (уголовное правосудие, гражданское правосудие, надзор за законами в оперативно-розыскной деятельности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и т.д.).
• Старшие помощники прокурора, ведут работу по координации деятельности отделам, методическому обеспечению районных прокуратур.

Функциональные отделы (управления)

Состав отделов устанавливается Приказом прокурора субъекта/города федерального значения, типово включает:

• Отдел надзора за соблюдением прав человека и свобод гражданина.
• Отдел надзора за исполнением законов в уголовном процессе (работа с материалами проверки сообщений о преступлениях, санкционирование арестов, досудебное производство).
• Отдел надзора за исполнением законов в гражданском, административном и арбитражном процессах.
• Отдел надзора за исполнением законов органами исполнительной власти и местного самоуправления (проверка законности нормативных актов, закупок, земельных отношений).
• Отдел надзора за исполнением законов в сфере исполнения наказаний (пенитенциарный надзор).
• Отдел по работе с обращениями граждан и организаций.
• Служба безопасности / Отдел собственной безопасности (в крупных прокуратурах).
• Административно-хозяйственный отдел / Канцелярия.

Подведомственные районные прокуратуры

Прокуратура города осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью районных (внутригородских) прокуратур. Их количество соответствует числу внутригородских районов, установленному уставом города. Например, в (пример крупного города) функционирует районных прокуратур;

Основные полномочия и виды надзора

Прокуратура города с районным делением реализует полномочия, предусмотренные ст. 21 Закона «О Прокуратуре РФ», в т.ч.:

Надзор за точное и единое исполнение законов

• Проверка законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления города и районов (решений дум/советов, декретов глав администраций/мэров).
• Контроль за законностью принятия решений по вопросам бюджета, налогов, земельного пользования, градостроительства.
• Надзор за деятельностью администраций районов, департаментов и комитетов городской администрации.

Надзор за соблюдением прав человека и свобод гражданина

• Рассмотрение обращений граждан о нарушении прав (в т.ч. по фактам бездействия полиции, нарушений в ЖКХ, здравоохранении, образовании).
• Проверка условий содержания в местах лишения свободы (СИЗО, колонии, спецприемники), расположенных на территории города.
• Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров, военнообязанных.

Уголовно-процессуальный надзор

• Санкционирование процессуальных действий, ограничивающих конституционные права (арест, обыск, перехват почты, ОРМ).
• Разрешение вопросов о возбуждении уголовных дел по материалам проверки сообщений о преступлениях (в пределах компетенции).
• Утверждение обвинных заключений, передача дел в суд.
• Обжалование незаконных и необоснованных решений следователей, дознавателей, судов первой инстанции.

Процессуальное представительство в судах

• Выступление от имени государства в уголовных делах (обвинение).
• Участие в гражданских и административных делах в случаях, предусмотренных законом (защита неопределенного круга лиц, беспризорников, интересов государства).
• Представление протестов на вступившие в законную силу судебные акты (кассационный, надзорный порядки).

Координационно-методические функции

• Методическое руководство деятельностью районных прокуратур: проведение совещаний, семинаров, проверок подчиненных органов.
• Изучение и обобщение судебной практики, рассылка руководящих писем и рекомендаций.
• Координация работы по борьбе с коррупцией, экстремизмом, терроризмом, наркотрафиком на уровне города.

Взаимодействие с иными органами

Для эффективной реализации надзорных функций прокуратура города строит работу во взаимодействии с:

• Судами всех уровней, расположенными на территории города (районными, городскими, гарнизонными военными судами).
• Органами МВД (ГУ МВД по городу/региону, ОМВД районов) — по вопросам дознания, ОРД, исполнения наказаний в виде ареста.
• Следственным комитетом РФ (ГСУ СКР по городу/региону) — по вопросам досудебного расследования сложных уголовных дел.
• ФСИН (УФСИН по региону) — по пенитенциарному надзору.
• Администрацией города и районными администрациями — по вопросам законности нормативных актов и исполнения актов прокурора.
• Роспотребнадзором, Рострудом, Пропривнадзором и др. — по отраслевому надзору.

Работа с обращениями граждан

Прием граждан в прокуратуре города с районным делением организован в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Порядок обращения

• Личный прием: Проводится прокурором города, его заместителями, старшими помощниками по графику, утверждаемым ежегодно. График публикуется на официальном сайте и информационных стендах.
• Письменные обращения: Направляются по почтовому адресу: (адрес прокуратуры города маскирован).
• Электронные обращения: Через официальный интернет-портал прокуратуры региона/города или ЕПГУ (Госуслуги).
• Телефон доверия / Горячая линия: (номер телефона маскирован). Работает в рабочие часы для консультаций и регистрации обращений.

Сроки рассмотрения

• Обращения, не требующие дополнительной проверки — до 15 дней.
• Обращения, требующие проверки, до 30 дней (с возможностью продления до 30 дней прокурором).
• Жалобы на действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры — в порядке ст. 123 УПК РФ или ст. 24 Закона «О Прокуратуре РФ».

Актуальные направления деятельности (на 2026 год)

В текущих условиях приоритетами работы прокуратур городов с районным делением являются:

1. Обеспечение национальной безопасности: надзор за исполнением законов в сфере противодействия экстремизму, терроризму, шпионажу, защите гостайны.
2. Защита прав участников СВО и членов их семей: приоритетное рассмотрение обращений, надзор за выплатой социальных гарантий, предоставлением жилья, медицинской помощи.
3. Профилактика коррупции: проверка деклараций доходов чиновников городской и районной администраций, контроль закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, надзор за соблюдением запретов и ограничений, связанных с госслужбой.
4. Цифровизация правосудия: внедрение АС «Правосудие», «Мой Арбитр», электронного документооборота с судами и следственными органами, использование ИИ для анализа судебной практики.
5. Экологический и градостроительный надзор: контроль за законностью изъятия земельных участков, разрешениями на строительство, обращением с ТБО, качеством воздуха и воды в мегаполисах.
6. Защита прав потребителей и работников: надзор за соблюдением трудового законодательства (зарплаты, ОТ, неофициальное занятие), финансовых пирамид, микрозаймов.

Ответственность и контроль за деятельностью прокуратуры

Деятельность прокурора города и его заместителей подлежит контролю со стороны:

• Вышестоящего прокурора (Прокурора субъекта РФ / Генерального прокурора РФ).
• Судебного сообщества (через обжалование актов прокурора в суде).
• Квалификационной коллегии при прокуратуре субъекта РФ (вопросы присвоения классных чинов, поощрений, дисциплинарной ответственности).
• Общественного совета при прокуратуре (консультативный орган при взаимодействии с гражданским обществом).

Нарушение прокурорами служебной дисциплины, присяги или совершение правонарушений влечет применение мер дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения со службы (ст. 39 Закона «О Прокуратуре РФ»).

Прокуратуры городов с районным делением являются ключевым звеном в системе надзора за законностью на уровне крупных городских агломераций. Их специфика заключается в необходимости координировать работу множества районных прокуратур, взаимодействовать с сложной системой органов местного самоуправления и исполнительной власти города, а также реагировать на высокие нагрузки по обращениям граждан и уголовным делам. Укрепление материально-технической базы, цифровизация процессов и повышение профессионального уровня кадров остаются главными задачами для обеспечения эффективности их деятельности в интересах человека, общества и государства.

Данная статья носит справочный характер. Для получения актуальной информации о реквизитах конкретной прокуратуры (адрес, телефон приемной, график приема, контакты отделов) рекомендуется обратиться к официальному сайту прокуратуры соответствующего субъекта Российской Федерации или использовать единый справочник органов прокуратуры на портале genproc.gov.ru.