Дата публикации статьи:

Положение о земельных распорядках в городах‚ утвержденное Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР 13 апреля 1925 года‚ стало одним из ключевых нормативных актов‚ регулировавших земельные отношения в городской черте в период НЭПа. Документ был издан на основании статьи 147 Земельного кодекса РСФСР 1922 года и вступил в силу с отменой ранее действовавших постановлений по данному вопросу.

Официальный текст декрета был опубликован в Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР (СУ РСФСР) -5 мая 1925 г.‚ № 27‚ ст. 188‚ а также в «Известиях ЦИК СССР и ВЦИК» № 117 от .

Исторический контекст и правовая база

Переход от «Декрета о земле» к Земельному кодексу

К 1925 году советское земельное законодательство прошло путь от Декрета о земле 1917 года (прогласившего землю национальной собственностью) через Основной закон о соцземельном устройстве 1918 года к Земельному кодексу РСФСР 1922 года; Статья 147 данного кодекса делегировала ВЦИК и СНК РСФСР право устанавливать специальные правила земельного пользования в пределах городских черт;

Отмена предыдущих актов

Положение 1925 года явно зафиксировало преемственность права: оно действовало «в отмену ранее изданных постановлений‚ касающихся земельных отношений внутри городской черты». Это позволяло унифицировать практику управления городскими землями‚ которая к началу 1920-х годов была фрагментирована множеством временных инструкций и циркуляров.

Структура и ключевые положения документа

Документ состоял из нескольких глав‚ регулирующих правовой режим различных категорий земель внутри городской черты.

Глава I. Общие положения

• Сфера действия: Положение распространялось на все земли и водные пространства в пределах городской черты‚ независимо от того‚ в чьем ведении они находились.
• Обязательная регистрация: Фундаментальным принципом стало требование: «Все земли и водные пространства в пределах городской черты‚ в чьем бы ведении они ни находились‚ подлежат земельной регистрации» (согласно ст. 8 Положения). Это создавало единый государственный кадастровый учет городского фонда.
• Распорядительные органы: Управлением земельными распорядками в городах ались городские (поселковые) Советы депутатов трудящихся через свои исполнительные комитеты и земельные комиссии.

Глава II. Земли селитебные (Селитебный фонд)

Данная глава закрепляла за городами земельный фонд‚ необходимый для их расширения и хозяйственной деятельности (селитебные земли). Ключевым моментом было определение порядка отвода этих земель.

Глава III. Земли нетрудовых хозяйств

Особое внимание уделялось изъятию земель у нетрудовых элементов. Положение устанавливало‚ что:

«Все земли нетрудовых хозяйств‚ со всем сельскохозяйственным живым и мертвым инвентарем‚ а также со всеми сельскохозяйственными и жилыми постройками‚ со всеми запасами сельскохозяйственных продуктов и материалов‚ вода местного хозяйственного значения и леса переходят в ведение и распоряжение земельных комитетов».

Примечание: Порядок перехода земель сельскохозяйственного‚ промыслового и промышленного значения‚ а также городских и фабрично-заводских земель подлежал регулированию специальными отдельными положениями.

Порядок изъятия городских земель

Основания для изъятия

Положение строго ограничивало основания для принудительного изъятия участков у пользователей. Согласно тексту (п. 4 и соответствующие статьи):

1. Изъятие новых участков городских земель из ведения органов исполнительных комитетов или городских Советов возможно только для государственных или общественных надобностей.
2. Процедура изъятия должна осуществляться в порядке‚ установленном Положением об изъятии земель для государственных или общественных надобностей (СУ РСФСР‚ соответствующие номера).

Права городских Советов на изъятые земли

Права городских или поселковых Советов на земли‚ изъятые в порядке настоящего Положения‚ определялись самим Положением от 13 апреля 1925 года; Это обеспечивало муниципалитетам земельной резерв для размещения рабочих‚ строительства общественных зданий‚ инфраструктуры и дачных поселков.

Обеспечение землями промышленных центров

Отдельного внимания заслуживает пункт 5 Декрета‚ который заложил базу для территориального расширения крупных промышленных городов:

«Поручить органам народных комиссариатов внутренних дел и народных комиссариатов земледелия всех советских республик‚ входящих в состав Р.С.Ф.С.Р.‚ в ближайшее время озаботиться отводом нужного количества земель городам с значительным сосредоточением промышленного пролетариата; список этих городов поручить установить Совету Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.».

Это указание отражало политику индустриализации: земля становилась ресурсом для роста фабрик и размещения пролетариата. Список таких городов утверждался на высшем правительственном уровне (СНК РСФСР).

Применение к дачным поселкам

Положение 1925 года имело широкий охват. В последующем законодательстве (например‚ в Положении о земельных распорядках в дачных поселках 1928 г.‚ СУ РСФСР‚ 1928‚ № 8‚ ст. 70) прямо указывалось‚ что земельные отношения в дачных поселках регулируются на основании Положения о земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925 года. Это подтверждало универсальный характер акта для всех населенных пунктов городского типа.

Значение и историческая судьба акта

Роль в системе права НЭПа

• Легализация частного пользования: В условиях НЭПа Положение создавало правовую рамку для аренды городских участков частными лицами‚ кооперативами и общественными организациями на условиях‚ устанавливаемых городскими Советами.
• Социальная справедливость: Конфискация земель «нетрудовых хозяйств» в черте города соответствовала классовой политике того времени‚ пополняя муниципальный фонд за счет бывших помещиков‚ купцов и кулаков.

Потеря силы

В настоящее время документ имеет статус «Недействующий». Его действие прекратилось с принятием новых версий Земельного кодекса РСФСР (1970 г.‚ 1991 г.) и в конечном счете, Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года (с изм. и доп.)‚ который полностью перестроил систему земельного права на основе платной безвозмездной/платной аренды и частной собственности на землю.

Реквизиты документа для справочно-правовых систем

Положение о земельных распорядках в городах 1925 года стало важнейшим этапом в формировании советского городского земельного права. Оно впервые в сложившейся системе создало целостный правовой режим для всех земель и водных пространств внутри городской черты‚ введя обязательную регистрацию‚ четкие правила изъятия для общественных нужд и механизм обеспечения землей растущих промышленных центров; Несмотря на классовый подход (конфискация нетрудовых хозяйств)‚ многие процедурные принципы этого акта (учет‚ планирование‚ компетенция городских Советов) заложили основы для дальнейшего развития земельного управления в СССР и современной России.

Примечание: В статье использованы данные из открытых историко-правовых источников (СУ РСФСР‚ Известия ЦИК/ВЦИК). Персональные данные исторических лиц (при их наличии в первоисточниках) скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности (*).