Понятие и место в системе управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами в Российской Федерации осуществляется на основе разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В системе органов, действующих в сфере земельных отношений, принято выделять органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
Органы общей компетенции — это органы, которые решают широкий круг вопросов государственного и муниципального управления, включая земельные отношения, но не специализируются исключительно на них. К ним относятся:
- Президент Российской Федерации;
- Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации);
- Правительство Российской Федерации;
- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации областей, краёв, республик);
- органы местного самоуправления (администрации муниципальных образований, представительные органы).
Органы специальной компетенции (например, Росреестр и его территориальные подразделения) занимаются исключительно вопросами земельных отношений, кадастрового учёта и контроля.
Полномочия органов общей компетенции федерального уровня
Правительство Российской Федерации
Правительство РФ осуществляет общее руководство в сфере земельных отношений. К его полномочиям относятся:
- установление порядка резервирования земель и принудительного отчуждения (изъятия) земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- утверждение правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащих федеральному законодательству;
- определение порядка предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
- установление случаев и порядка проведения торгов при предоставлении земельных участков.
Федеральное Собрание
Законодательные органы федерального уровня принимают Земельный кодекс РФ и иные федеральные законы, определяющие основы земельного законодательства, устанавливают категории земель, виды разрешённого использования, основания возникновения и прекращения прав на землю.
Полномочия органов субъектов РФ
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации распоряжаются землями, находящимися в собственности субъектов, и осуществляют следующие полномочия:
- предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ;
- резервирование земель для государственных нужд субъекта;
- изъятие земельных участков для нужд субъекта РФ;
- утверждение схем размещения объектов регионального значения;
- установление порядка проведения аукционов по продаже и аренде земельных участков.
Например, в ряде регионов (в т.ч. в Саратовской области) приняты акты, согласно которым юридические лица больше не могут получить в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В Омской области функции по распоряжению землями выполняет казённое учреждение «Земельный фонд Омской области» (адрес: г. Омск, ул. Ле, д. ; телефон приёмной: +7 (3812) —*).
Полномочия органов местного самоуправления
В соответствии со статьёй 9 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:
- резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
- предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности;
- установление правил землепользования и застройки территорий;
- утверждение схем размещения объектов местного значения;
- установление сервитутов в отношении муниципальных земель;
- осуществление муниципального земельного контроля.
Как правило, эти функции исполняют администрации муниципальных районов и городских округов через профильные комитеты по управлению имуществом и земельным отношениям (например, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. , расположенный по адресу: ул. Центральная, д. , каб. **).
Значение органов общей компетенции
Органы общей компетенции играют ключевую роль в земельных отношениях, поскольку именно они:
- принимают нормативные правовые акты, регулирующие распоряжение землёй;
- принимают решения о предоставлении и изъятии земельных участков;
- обеспечивают баланс публичных и частных интересов при использовании земель;
- осуществляют контроль за законностью актов нижестоящих органов, включая отмену противоречащих законодательству решений.
Таким образом, органы общей компетенции в области земельных отношений образуют многоуровневую систему управления земельными ресурсами — от федерального центра до муниципальных образований. Их полномочия закреплены в Земельном кодексе РФ и иных нормативных актах, а эффективность их деятельности напрямую влияет на рациональное использование и охрану земель как основы жизни и деятельности народов России.