Подача кассационной жалобы — это важнейший этап защиты прав и законных интересов в административном процессе․ С 01 июня 2023 года (Федеральный закон от № 279-ФЗ) в России действует новая двухзвенная система кассации: жалобы на решения судов первой инстанции и апелляционных судов рассматриваются в кассационных судах общей юрисдикции (не в Верховном Суде РФ и не в судах кассации общей юрисдикции старого образца)․

Данная статья подготовлена на основе действующего Кодекса административного судебопроизводства РФ (КАС РФ) на и судебной практики Первого кассационного суда общей юрисдикции (и иных кассационных судов)․

Общие основания и сроки подачи кассационной жалобы

Какие решения можно обжаловать (ст․ 320 КАС РФ)

• Решения судов первой инстанции‚ вступившие в законную силу (если они не были обжалованы в апелляционном порядке)․
• Апелляционные определения (постановления) судов апелляционной инстанции․
• Определения судов первой инстанции и апелляционной инстанции‚ по которым законом предусмотрена возможность обжалования в кассационном порядке (например‚ об оставлении заявления без движения‚ об отказе в принятии заявления‚ о прекращении производства по делу)․

Сроки подачи (ст․ 321 КАС РФ)

1. Общий срок: 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу․
2. Восстановление срока: Возможно по ходатайству заинтересованного лица‚ если суд признает причины пропуска уважительными (болезнь‚ форс-мажор‚ незнание о вступлении в силу и т․д․)․ Ходатайство о восстановлении срока подается одновременно с жалобой․

Основания для отмены/изменения решения (ст․ 327 КАС РФ)

Кассационный суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права․ Основания делятся на две группы:

• Нарушения норм материального права: неправильное применение нормы права‚ применение не подлежащей применению нормы‚ не применение подлежащей применению нормы․
• Нарушения норм процессуального права: состав суда‚ нарушение языка процесса‚ нарушение прав участников дела на представление доказательств‚ необоснованность решения и др․ (п․ 2 ст․ 327 КАС РФ)․

Структура и обязательные реквизиты кассационной жалобы (ст․ 322 КАС РФ)

Несоблюдение формы ведет к оставлению жалобы без движения (ст․ 324 КАС РФ)․ Ниже приведена структура с пояснениями․

Обязательные реквизиты:

1. Наименование суда: Полное наименование кассационного суда общей юрисдикции (например: В Первом кассационном суде общей юрисдикции)․
2. Сведения о жалобщике: ФИО (наименование юрлица)‚ адрес места жительства/пребывания (места нахождения)‚ ИНН (для юрлиц/ИП)‚ контактный телефон‚ e-mail․ (Персональные данные в образце ниже замаскированы);
3. Сведения об иных участниках дела: ФИО/наименования‚ адреса ответчиков‚ третьих лиц‚ прокурора и др․
4. Сведения о решении‚ обжалуемом в кассационном порядке: Наименование суда‚ вынесшего решение; номер дела; дата вынесения; суть решения (в какой части обжалуется)․
5. Обстоятельства дела и суть нарушений: Изложение позиции жалобщика с ссылками на нормы права и доказательства в деле․
6. Просьба жалобщика: Четко сформулированная просьба (отменить решение полностью/частично‚ вынести новое‚ прекратить производство и т․д․)․
7. Список приложений: Копии жалобы для участников‚ квитанция о госпошлине‚ доверенность представителя‚ документы‚ подтверждающие уважительные причины пропуска срока (если нужно)․
8. Подпись и дата․

Образец кассационной жалобы (По административному делу)

В Первом кассационном суде общей юрисдикции
Адрес: г․ Саратов‚ ул․ *‚ д․ 

Жалобщик:
Иванов Иван Иванович (ФИО замаскировано частично: И И․И․)
Место жительства: г․ ‚ ул․ ‚ д․ ‚ кв․ *
Телефон: +7 () --
E-mail: i@․ru
ИНН: 

Ответчик:
Управление Федеральной службы судебных приставов по  области
Адрес: г․ ‚ ул․ ‚ д․ 
ИНН: 
КПП: *

Третье лицо:
Петров Петр Петрович (П П․П․)
Адрес: г․ *‚ ул․ ‚ д․ 

Дело № 78-А/2025 (номер дела изменен)

КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА
на определение Суда * области от № 78-А/2025
и апелляционное определение * областного суда от № 88а-/2026

Уважаемый судья Первого кассационного суда общей юрисдикции!

Суть обжалуемых решений:
Судом * области по администритивному делу № 78-А/2025 от вынесено решение: «Отказать Иванову И․И․ в удовлетворении административного иска о признании бездействия должностного лица УФССП России по * области незаконным и обжаловании решения пристав-исполнителя․․․»․
Апелляционное определение  областного суда от определение суда первой инстанции оставил без изменения‚ а апелляционную жалобу — без удовлетворения․

Обстоятельства дела (кратко):
․*․․2025 г․ пристав-исполнитель Ивановой И․И․ (ФИО пристава: С А․В․) вынесло решение о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № * от *․․2025 г․ (решение суда г․  от ․*․2025 г․ по делу № 2-*/2025)․
․․․2025 г․ жалобщик обратился к старшему приставу-исполнителю с заявлением о признании бездействия пристава незаконным (непринятие мер по поиску имущества должника в течение 4 месяцев)․ Отказ в удовлетворении заявления получен ․․*․2025 г․
В суде первой инстанции жалобщик просил истребовать материалы исполнительного производства для проверки законности бездействия․ Суд отказал в истребовании‚ сославшись на то‚ что материалы находятся у ответчика‚ и отказал в иске‚ сославшись на отсутствие доказательств бездействия․

МОТИВЫ КАССАЦИОННОЙ ЖАЛОБЫ (НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА)

Нарушение ст․ 7‚ 56‚ 57 КАС РФ (Нарушение принципа объективности и обязанности суда собирать доказательства)․
Согласно ч․ 1 ст․ 56 КАС РФ‚ каждый участник дела должен доказать обстоятельства‚ на которые ссылается․ Однако ч․ 2 ст․ 56 КАС РФ и ст․ 57 КАС РФ возлагают на суд обязанность способствовать сбору доказательств‚ если участник не может получить их самостоятельно․
Материалы исполнительного производства (карточка исполнительского производства‚ реестр учетных действий пристава) находятся в исключительном ведении ответчика (УФССП)․ Жалобщик не имеет доступа к ним․ Суд первой инстанции‚ отказав в ходатайстве об истребовании (определение от *․․*․2025)‚ и апелляционный суд‚ подтвердивший этот отказ‚ нарушили нормы процессуального права‚ лишив жалобщика возможности доказать бездействие․ Это привело к необоснованному выводу суда об отсутствии доказательств вины ответчика․

Неправильное применение ст․ 21․1 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Нарушение норм материального права)․
Ст․ 21․1 Закона № 229-ФЗ устанавливает обязанность пристава-исполнителя принимать меры по поиску имущества должника․ Бездействие в течение 4 месяцев (с *․․․ по ․․*․2025) является нарушением сроков исполнительного производства (ст․ 9‚ 11 Закона № 229-ФЗ)․
Суды нижестоящих инстанций ошибочно трактуют бездействие как «отсутствие возможности применить меры»‚ не проверив фактические действия пристава через материалы дела․ Это является неправильным применением нормы материального права (п․ 1 ч․ 1 ст․ 327 КАС РФ)․

Нарушение ст․ 198 КАС РФ (Неполнота и не всесторонность исследования)․
Суд не исследовал ключевое обстоятельство: какие конкретные действия по поиску имущества предпринимал пристав в период с *․․․ по ․․*․2025 г․ Отсутствие в решении судов нижестоящих инстанций анализа этого периода делает их выводы необоснованными․

НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО‚
РУКОВОДЯСЬСЯ ст․ 320–328 КАС РФ‚

ПРОШУ:

 
Отменить определение Суда ** области от по делу № 78-А/2025 и апелляционное определение * областного суда от № 88а-/2026․
 
Вновь рассмотреть дело и принять решение: признать бездействие пристава-исполнителя С А․В․ (УФССП по ** области) в части непринятия мер по поиску имущества должника в период с ․․․ по ․․․2025 г․ незаконным‚ обязать УФССП принять меры по исполнению исполнительного листа № ․
 
На время рассмотрения кассационной жалобы приостановить исполнение обжалуемых решений (ст․ 328 КАС РФ)‚ так как их исполнение может привести к необратимым последствиям (утере имущества должника‚ невозможности взыскания алментов/долга)․



ПРИЛОЖЕНИЯ:

 
Копия настоящей жалобы — для УФССП по * области (ответчик)․
 
Копия настоящей жалобы — для Петрова П․П․ (третье лицо)․
 
Копия настоящей жалобы — для прокурора * области․
 
Квитанция об оплате государственной пошлины (3000 руб․ — для физлица по неимущественному спору‚ ст․ 333․21 НК РФ)․
 
Доверенность на адвоката Сидорова С․С․ (Реестр адвокатов № **/) — в оригинале․
 
Ходатайство о восстановлении срока подачи кассационной жалобы (если применимо) с медицинской справкой / копией почтового отправления․
 
Копии обжалуемых решений (решения суда 1-й инст․‚ апелляционного определения)․



 г․ 

Подпись: _______________ / И* И․И․ / 

(или подпись представителя: _______________ / Сидоров С․С․ / по доверенности № * от *․*․2026)

Процессуальные нюансы и частые ошибки (на 2026 год)

Государственная пошлина (ст․ 333․21 НК РФ)

• Физические лица: 3 000 руб․ (по неимущественным спорам)‚ 5 000 руб․ (по имущественным спорам до 1 млн руб․ + 1% сверх‚ макс․ 200 000 руб․)․
• Юридические лица / ИП: 5 000 руб․ (неимущественные)‚ 10 000 руб․ (имущественные до 1 млн + 1% сверх‚ макс․ 300 000 руб․)․
• Льготы: Полное освобождение, для ВОВ‚ приравненных к ним‚ по делам о реабилитации и т․д․ (п․ 1-2 ст․ 333․35 НК РФ)․ 50% скидка при электронной подаче через ГАС «Правосудие» / «Мой Арбитр» (для арбитража) — для КАС РФ электронное взаимодействие через ГАС «Правосудие» дает право на скидку 30% (п․ 1․1 ст․ 333․35 НК РФ)․

Порядок подачи (ст․ 323 КАС РФ)

Жалоба подается через суд‚ вынесший обжалуемое решение (суд первой инстанции или апелляционный суд)‚ в количестве экземпляров для каждого участника дела + 1 экземпляр для суда․

• Способы: Лично в канцелярии‚ почтой (ценным бандеролем с описью вложения)‚ через ГАС «Правосудие» (электронно — наиболее надежно и быстро)․

Рассмотрение кассационным судом (ст․ 324–326 КАС РФ)

1. Предварительное рассмотрение (до 30 дней): Судья одиноким лицом проверяет основания для передачи жалобы на рассмотрение коллегией․ Может: принять к производству‚ вернуть (если несоответствует форме)‚ оставить без движения (если пропущен срок без ходатайства‚ нет копий для участников‚ нет пошлины)․
2. Заседание коллегии (3 судьи): Назначается не позднее 2 месяцев со дня принятия к производству․ Участники извещаются за 10 дней (ст․ 115 КАС РФ)․

Приостановление исполнения (ст․ 328 КАС РФ)

Кассационный суд не приостанавливает исполнение автоматически․ Нужно подать отдельное ходатайство (можно в тексте жалобы или отдельно)‚ обосновав‚ что исполнение приведет к необратимым последствиям или затруднит исполнение будущего решения․ Суд рассматривает ходатайство в 3-дневный срок․

Чек-лист перед отправкой (Self-Check)

Контакты Первого кассационного суда общей юрисдикции (Справочно)

Данные актуальны на ․ Перед отправкой сверяйтесь на официальном сайте 1kso․sudrf․ru или через ГАС «Правосудие»․

• Адрес: г․ Саратов‚ ул․ *‚ д․ (точный адрес уточняйте на сайте)․
• Телефон справочной / канцелярии: +7 (8452) —* / +7 (8452) —
• E-mail канцелярии: 1kso@*․sudrf․ru
• Режим работы канцелярии: Пн–Пт: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00)․ Сб‚ Вс — выходной․
• Электронное взаимодействие: ГАС «Правосудие» (кабинет участника дела)‚ портал Госуслуг (для физлиц)․

Кассационная жалоба в административном процессе — это сложный процессуальный документ‚ требующий строгого соблюдения формы (ст․ 322 КАС РФ) и качественной правовой аргументации на основе ст․ 327 КАС РФ․ Ключевым успехом является не просто перечисление недовольств‚ а демонстрация конкретных нарушений норм права‚ повлиявших на исход дела‚ или неполноты исследования судом доказательств․

Рекомендация: Учитывая высокую стоимость ошибки (определение кассации вступает в силу сразу и обжалуется только в порядке надзора в ВС РФ)‚ рекомендуется привлечь к подготовке и подаче жалобы профессионального адвоката или юриста‚ специализирующегося на административном праве (КАС РФ)․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Законодательство и судебная практика могут меняться․ Для решения конкретного вопроса обратитесь к квалифицированному юристу․