Договор безвозмездного пользования земельным участком (часто в быту называемый «договором бесплатной аренды», хотя юридически термин «аренда» подразумевает плату) — это соглашение, по которому одна сторона (ссудодатель) передает другую сторону (ссудополучателя) в пользование земельный участок без взимания платы. Данный вид договора регулируется ст. 689 ГК РФ (безвозмездное пользование) и специальными нормами Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

Ниже представлен подробный разбор актуальных образцов, форм, отличий в зависимости от собственника земли и категории сторон на .

Правовая природа и ключевые отличия от договора аренды

• Бесплатность: Ссудополучатель не платит арендные платежи. Это главное отличие от договора аренды (ст. 606 ГК РФ).
• Стороны: Ссудодатель — собственник или уполномоченное лицо (орган власти). Ссудополучатель — физлицо или юрлицо.
• Срок: Может быть срочным (на определенный срок) или бессрочным (ст. 689 ГК РФ). Для гос/муниципальных земель чаще устанавливается срочный характер.
• Регистрация: Договор безвозмездного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в Росреестре, если он заключен на срок 1 год и более (ст. 8 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ). Срок менее года — по желанию сторон.
• Налоги: Ссудодатель (если физлицо) не получает дохода, поэтому НДФЛ не удерживается. Ссудополучатель несет расходы по содержанию участка, налоги на имущество (если есть строения) и земельный налог (в зависимости от условий договора и КН РФ).

Основные виды договоров и применимые образцы (актуально на 2026 год)

Выбор правильного образца критически зависит от категории земель, формы собственности и субъектов договора.

Земли в государственной или муниципальной собственности (Обязательная типовая форма)

Для передачи в безвозмездное пользование земель государственной (в т.ч. Московской области и др. субъектах) или муниципальной собственности обязательно использование утвержденных ведомственных форм.

• Базовая форма: Примерная форма договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком, утвержденная распоряжением Минимущества России от № 3070-р.
• Актуальные редакции: В системах КонсультантПлюс, ГАРАНТ, на портале «Моё Дело» доступны редакции форм с учетом изменений законодательства (например, редакция от для МО, актуальная на 2025–2026 гг.).
• Особенности: Такие договоры заключаются от имени уполномоченного органа власти (администрации района/города/области). Сторона 1 — орган власти (ФИО руководителя *), Сторона 2 — гражданин/организация.

Земли в частной собственности (Юридические лица / Физические лица)

Единой обязательной государственной формы для частных лиц нет. Стороны пользуются свободой договора (ст. 421 ГК РФ), но должны включить обязательные условия (ст. 689 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ).

• Между юридическими лицами: Один ООО/АО передает другому ООО/АО. Образцы есть в системах КонсультантПлюс (форма «Договор безвозмездного пользования земельным участком», подготовлена для системы, 2026 г.), FreshDoc.ru, Договор-Юрист.Ру.
• Между физическими лицами: Гражданин передает другому гражданину. Образцы 2024–2026 гг. доступны в открытом доступе (Dogovor-Yurist.ru, FreshDoc, КонсультантПлюс).
• Смешанные варианты: Юрлицо — Физлицо и наоборот.

По сроку действия

1. Срочный: На определенный срок (например, 3 года, 5 лет, 49 лет). Наиболее частый вариант для госземель и деловых отношений. Требует регистрации, если срок ≥ 1 года.
2. Бессрочный: Заключается преимущественно между физлицами или в семейных/родственных отношениях. Любая сторона может расторгнуть его, предупредив другую за 3 месяца (п. 2 ст. 689 ГК РФ), если иное не установлено договором. Регистрация обязательна (считается заключенным на неопределенный срок > 1 года).

Обязательные условия договора (Чек-лист для проверки образца)

Любой скачанный бланк (даже из проверенных систем) нуждается в юридически грамотном доведении под конкретную ситуацию. Проверьте наличие:

• Предмет договора: Точное описание участка: адрес (маскируем: г; , ул. , д. ), кадастровый номер (::*:), площадь, вид разрешенного использования (ВРИ), категория земель.
• Срок действия: Дата начала (момент передачи по акту) и дата окончания (для срочного) или условие бессрочности.
• Права и обязанности сторон:
  • Ссудополучатель обязан использовать участок по назначению, сохранять плодородие, не загрязнять, платить налоги/сборы (если договорились), не подсдавать без согласия.
  • Ссудодатель обязан передать участок в пригодном состоянии, не мешать пользованию.
• Порядок передачи/приемки: Обязателен Акт приема-передачи (приложение к договору) с описанием состояния грунта, насаждений, строений.
• Условия расторжения: Основания одностороннего отказа (ст. 689 ГК РФ — нецелевое использование, порча грунта), порядок урегулирования споров.
• Реквизиты сторон: Паспортные данные физлиц (серия/номер , выдан ), ИНН, ОГРН/ОГРНИП юрлиц, адреса регистрации/место нахождения.
• Подписи и печати: Руководители юрлиц (печать при наличии), физлица от руки.

Регистрация договора в Росреестре: процедура 2026 года

Согласно ст. 8 ЗК РФ и ФЗ-218, регистрация обязательна для договоров сроком от 1 года.

Пакет документов для подачи (через МФЦ, Госуслуги или напрямую):

1. Заявление по установленной форме (при подаче через МФЦ/Госуслуги заполняется онлайн/оператором).
2. Договор в 3 экземплярах (2 на стороны + 1 в Росреестр) или 2 экз. при электронной подаче.
3. Акт приема-передачи (в том же количестве).
4. Документы, удостоверяющие личность представителей / доверенности (если действуют по доверенности, номер/дата *).
5. Квитанция об оплате госпошлины (для физлиц — 2000 руб. за запись об обременении/праве пользования; для юрлиц — 22 000 руб. — проверить актуальные ставки на налоговой/Госуслугах на день подачи). Важно: При электронной подаче через Госуслуги с ЭП — скидка 30%.
6. Согласие залогодержателя (если участок в заложе у банка).
7. Согласие супруга(и) ссудодателя (если участок в совместной собственности), нотариально заверенное.

Срок регистрации: 9 рабочих дней (МФЦ) / 7 рабочих дней (прямо/Госуслуги). Результат — выписка из ЕГРН с записью об обременении (праве безвозмездного пользования).

Обзор популярных источников образцов и бланков (ссылки на системы)

Ниже перечислены авторитетные ресурсы, где можно скачать актуальные бланки (Word, PDF, RTF, ODT) на 2025–2026 годы:

Типичные ошибки при использовании образцов (на что обратить внимание)

1. Использование формы гос. собственности для частной земли (и наоборот). Форма Минмунмущества (Приказ 3070-р) не подходит для договора между двумя ООО или физлицами по отношению к частной земле. Это приведет к отказу в регистрации.
2. Отсутствие ссылки на ВРИ (Вид разрешенного использования). Если в договоре не указан ВРИ, соответствующий ЗК РФ, Росреестр приостановит регистрацию.
3. Несоответствие срока договора сроку аренды/пользования ссудодателя. Если ссудодатель сам является арендатором (субаренда/субпользование), срок безвозмездного договора не может превышать срок основного договора аренды.
4. Игнорирование согласия супруга/залогодержателя. Отсутствие нотариального согласия супруга ссудодателя или согласия банка (залогодержателя) — гарантированный отказ в регистрации.
5. Пустой пункт «Цель использования». Фраза «для хозяйственных нужд» недопустима. Нужно конкретно: «для ведения личного подсобного хозяйства», «для размещения нестационарного торгового объекта», «для строительства жилого дома» и т.д.
6. Неуказан порядок улучшений/строений. Кто владеет построенным? Может ли ссудополучатель сносить? Статья 689 ГК РФ отсылает к договору — это нужно прописать явно.

Особенности договора безвозмездного бессрочного пользования

Популярен между родственниками (передача дачи родителям/детям) или в рамках корпоративных групп.

• Регистрация обязательна всегда (считается, что срок > 1 года).
• Расторжение: Любой стороной в любой момент с уведомлением за 3 мес. (ст. 689 ГК РФ). В договоре можно увеличить срок уведомления (например, до 6 мес.), но сократить — нельзя.
• Наследственность: Право безвозмездного пользования не переходит по наследству к наследнику ссудополучателя (п. 3 ст. 689 ГК РФ), если иное не предусмотрено договором. Это критически важный пункт для прописки в бланке.
• Налог на имущество: Если на участке есть строения, налогоплательщиком по имущественному налогу (организации) или налогу на имущество (физлица) является собственник строений, а не ссудодатель земли.

Примерная структура договора (для самостоятельной подготовки)

МЕСТО И ДАТА СОСТАВЛЕНИЯ (г. , «___» ________ 202_ г.)
СТОРОНЫ:
 Ссудодатель: [ФИО/Название], паспорт/ОГРН , адрес , именуемое в дальнейшем «Ссудодатель».
 Ссудополучатель: [ФИО/Название], паспорт/ОГРН , адрес , именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель».
ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА:
 ЗУ кадастровый номер :::, площадь  кв.м., категория , ВРИ , адрес: .
 Основание права Ссудодателя: Свидетельство/Выписка ЕГРН №  от *.
СРОК ДОГОВОРА: С «___» ________ 202_ г. по «___» ________ 202_ г. (или «Бессрочный»).
ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ: Акт приема-передачи (Приложение № 1), подписывается в день подписания договора / в отдельный срок.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН (детально, с отсылкой на ст. 689 ГК РФ, ЗК РФ).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН (штрафы, убытки, неустойка за нецелевое использование).
ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (адреса для уведомлений: *, подисудность, ЭДО).
ПОДПИСИ СТОРОН + ПЕЧАТИ (при наличии).
ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Акт приема-передачи. 2. Схема расположения ЗУ. 3. Копии паспортов/Уставов. 4. Согласия (супруга, банка).

На года выбор образца договора безвозмездного пользования земельным участком должен начинаться с определения собственника земли.

• Гос/Мун. земля: Скачивайте только официальную форму с сайта администрации или из систем ГАРАНТ/КонсультантПлюс (форма Минмунмущества/Минэкономразвития актуальной редакции). Самостоятельное составление не допускается.
• Частная земля: Используйте конструкторы FreshDoc, бланки Договор-Юрист.Ру или формы из КонсультантПлюс как базу. Обязательно адаптируйте под конкретный кадастровый объект, ВРИ, отношения сторон и налоговые риски.

Главное правило: Любой скачанный из интернета образец, это лишь каркас. Юридическая грамотность заключается в проработке «подземной части»: проверки обременений (выписка ЕГРН за 5 дней до сделки), получения нотариальных согласий, точного описания предмета в Акте приема-передачи и своевременной подачи на регистрацию в Росреестр.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для подготовки конкретного договора рекомендуется обратиться к юристу-земелисту или нотариусу.