Вопрос о руководителях городов Донецкой и Луганской Народных Республик остаётся одной из наиболее обсуждаемых тем при изучении политической истории региона. Судьбы мэров крупных городов Донбасса отражают драматические события 2014 года и последующих лет, когда система местного самоуправления претерпела радикальные изменения;
Политический фон до 2014 года
До событий 2014 года политическая элита Донбасса была тесно связана с Партией регионов. По данным исследований Московского Центра Карнеги, к 2014 году в Луганском областном совете из 124 депутатов 106 принадлежали к Партии регионов, а в Донецком — 168 из 180. Регионалами были и мэры областных центров и крупных городов. Это во многом предопределило дальнейшее развитие событий в регионе.
События 2014 года и смена городских властей
Весной и летом 2014 года система местного управления в городах Донбасса фактически рухнула. Многие легитимные городские головы покинули свои посты. Так, например, мэр Луганска С. Кравч* выехал в Киев, оставив город, а его место занял М. Пила*, который впоследствии был назначен главой города указом руководства ЛНР.
Характерно, что новые назначенцы часто имели разный бэкграунд:
- бывшие сотрудники правоохранительных органов;
- деятели прежней украинской администрации, перешедшие на сторону республик;
- участники «народных митингов», избранные на них в качестве «народных мэров».
Так, в Кировске (Луганская область) -0 июня 2014 года на митинге был избран «народный мэр», а 4 декабря того же года указом главы ЛНР № 6* он был официально назначен на должность. До этого он работал первым заместителем городского головы В. Патю*.
Административно-территориальное устройство
Согласно закону от 6 апреля 2023 года, ДНР включает 30 административно-территориальных единиц:
- 12 городов республиканского значения с подчинёнными им населёнными пунктами;
- 18 районов.
В рамках организации местного самоуправления созданы 30 муниципальных образований — соответственно 12 городских округов и 18 муниципальных округов. Площадь ДНР составляет около 26,5 тыс. км². На территории республики находится 52 города, из них 12 — республиканского значения. В ЛНР на 2022 год насчитывалось 37 городов.
Особенности назначения мэров
Система назначения глав городских администраций в ДНР и ЛНР прошла несколько этапов:
- 2014 год — стихийное формирование власти через «народные митинги» и назначения полевых командиров;
- 2014–2022 годы, назначение глав администраций указами глав республик;
- После 2022 года, интеграция в правовое поле Российской Федерации с формированием муниципальных образований по российскому законодательству.
Скандалы и кадровые перестановки
История мэров республик не обошлась без скандалов. Так, упомянутый выше М. Пила* задерживался российскими военными по подозрению в махинациях с гуманитарной помощью. Кадровые перестановки в городских администрациях происходили регулярно, что было связано как с политической борьбой, так и с обвинениями в коррупции.
История мэров ДНР и ЛНР — это отражение сложного пути региона от украинской системы местного самоуправления через период непризнанных республик к интеграции в административную систему России. Сегодня города республик возглавляют главы администраций, назначаемые в соответствии с действующим законодательством, а муниципальная система продолжает формироваться и развиваться.
Примечание: персональные данные (фамилии, номера указов) в статье частично скрыты в соответствии с требованиями конфиденциальности.