Вопрос о том, откуда берется власть главы региона, закреплен в фундаментальных правовых актах: Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ) и Уставе Новосибирской области. Важно различать источник легитимности (кто избирает/утверждает) и документ, фиксирующий перечень полномочий (Устав).

Источник власти: Народ и Федеральный центр

Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Реализация власти в субъектах РФ осуществляется через выборы и референдумы.

Прямые выборы (основной механизм с 2012/2015 гг.)

Губернатор Новосибирской области избирается гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории области, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Организатор выборов: Избирательная комиссия Новосибирской области (ИК НО).
• Регистрация кандидата: Проходит через «муниципальный фильтр» (сбор подписей депутатов МС) и проверку ИК НО.
• Установление результатов: ИК НО определяет избранного Губернатора.

Роль Президента Российской Федерации

Несмотря на прямые выборы, Президент РФ играет ключевую роль в процедуре вступления в должность и ранних полномочиях:

1. Согласование кандидатуры (для самовыдвиженцев): Кандидаты от партий проходят примуниципальный фильтр, самовыдвиженцы — собирают подписи избирателей.
2. Назначение и.о. Губернатора: В случае досрочного прекращения полномочий (смерть, отставка, отзыв доверия) Президент РФ назначает исполняющего обязанности Губернатора до проведения внеочередных выборов (ст. 184-ФЗ).
3. Прекращение полномочий: Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия Губернатора в случаях, предусмотренных федеральным законом (устойчивое неисполнение обязанностей, потеря доверия и т.д.).

Устав Новосибирской области: Документ, «наделяющий» полномочиями (содержательный аспект)

Если выборы дают легитимность, то Устав Новосибирской области (принят Законодательным Собранием 18 апреля 2005 г. № 282-ОЗ) — это нормативный акт, который конкретизирует и закрепляет перечень полномочий главы региона. Статья 29 Устава («Полномочия Губернатора Новосибирской области») является основным «описанием должности».

«Губернатор Новосибирской области — высшее должностное лицо Новосибирской области, возглавляет исполнительную власть Новосибирской области, Правительство Новосибирской области» (Устав НО, ст. 28).

Ключевые блоки полномочий (по ст. 29 Устава НО)

А. Представительные и внешнеэкономические

• Представляет Новосибирскую область в отношениях с федеральными органами власти, органами власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления (п. 1).
• Вправе подписывать договоры и соглашения от имени области (п. 1).
• Наделяет полномочиями члена Совета Федерации от исполнительной власти области (п. 2).

Б. Законодательная инициатива и работа с законами области

• Обнародует Устав и законы области (подписание) либо отклоняет законы (право суспенсивного вето) (п. 5).
• Вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных актов (п. 4).
• Подписывает отзывы Правительства области на проекты федеральных законов (п. 3).

В. Формирование исполнительной власти (Кадровые полномочия)

• Формирует Правительство Новосибирской области и принимает решение об его отставке (п. 6).
• Назначает и освобождает от должности первых зам., зам. Губернатора, членов Правительства, руководителей ведомств (п. 7).
• Представляет на согласование Законодательного Собрания кандидатуры ключевых чиновников (п. 8).
• Назначает Уполномоченного по защите прав предпринимателей (п. 8.1).

Г. Организационно-распорядительные и контрольные

• Определяет структуру областных и территориальных исполнительных органов власти (п. 9).
• Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти (п. 10).
• Отменяет правовые акты ведомств, противоречащие законодательству (п. 11).
• Учреждает совещательные и консультативные органы при Губернаторе (п. 12).

Д. Взаимодействие с Законодательным Собранием (Парламентом области)

• Вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания (п. 13 — сложная процедура с условиями).
• Вправе требовать созыв внеочередного заседания ЗС и созывать новое собрание на первое заседание (п. 14).
• Участвует в работе ЗС с правом совещательного голоса (п. 15).
• Представляет проект областного бюджета и отчет об исполнении (п. 16).
• Представляет ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства (п. 16.1).
• Представляет обязательный публичный отчет о результатах деятельности (п. 16.2, введен № 288-ОЗ).

Процедура вступления в должность: Момент «наделения»

Юридически полномочия считаются наделенными с момента присяги. Согласно ст. 30 Устава Новосибирской области и ст. 71 184-ФЗ:

1. Избранный Губернатор вступает в должность в день истечения срока полномочий предшественника (или через установленный законом срок после избрания).
2. Обязательным условием является присяга народу Новосибирской области.
3. Текст присяги устанавливается Уставом области.
4. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Новосибирской области.

До принесения присяги избранное лицо не осуществляет полномочий Губернатора.

Срок полномочий и ограничения

• Срок: 5 лет (ст. 28 Устава НО, ст. 36 184-ФЗ).
• Ограничение: Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора более двух сроков подряд (ст. 36 184-ФЗ).
• Требования к кандидату: Гражданство РФ, возраст от 30 лет, отсутствие иностранного гражданства/ВНЖ/счетов за рубежом (ст. 37 184-ФЗ).

Досрочное прекращение полномочий: Кто и как может «лишить» власти

Полномочия могут быть прекращены досрочно только в строго определенных случаях (ст. 39 184-ФЗ, ст. 31 Устава НО):

1. Фриволитарные основания: Смерть, вступление в законную силу приговора суда, признание недееспособным/частично дееспособным/пропавшим без вести, уход в отставку (заявление Губернатора).
2. Инициатива Президента РФ: Устойчивое неисполнение обязанностей, совершение действий, дискредитирующих должность, потеря доверия (решение Президента).
3. Инициатива Законодательного Собрания: Выражение недоверия Правительству области три раза в течение года (Губернатор вправе распустить ЗС в ответ, см. п. 13 ст. 29 Устава).
4. Нарушение запретов/ограничений: Занятие иной оплачиваемой деятельности, вступление в руководящие органы коммерческих организаций.

Резюмируя, можно выделить три уровня «наделения» полномочиями Губернатора Новосибирской области:

Таким образом, Губернатор наделен полномочиями Народом через выборы, оформляется в должность Президентом РФ и Законодательным Собранием (через процедуру присяги), а действует строго в рамках компетенции, закрепленной в Уставе Новосибирской области (ст. 29) и федеральном законодательстве.

Статья подготовлена на основе текста Устава Новосибирской области (ред. от № 282-ОЗ со изм.), Конституции РФ и ФЗ № 184-ФЗ. Актуально на .