Вопрос о том, кем выбирается губернатор области (высшее должностное лицо субъекта РФ), регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и уставами (конституциями) самих регионов․ На сегодняшний день (по состоянию на ) действует модель прямых выборов глав регионов гражданами, однако с сохранением значительного влияния федерального центра на этапе регистрации кандидатов и в процедуре досрочного прекращения полномочий․
Конституционно-правовая основа
Согласно ст․ 18 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего субъекта, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании․
- Срок полномочий: 5 лет (в большинстве регионов, включая Московскую область, Курганскую область, Красноярский край)․
- Периодичность: Выборы назначаются в единый день голосования (второе воскресенье сентября), если иное не предусмотрено досрочными выборами․
Кто имеет право голосовать (Электорат)
Участвовать в выборах губернатора могут:
- Граждане РФ, достигшие 18 лет к дню голосования․
- Проживающие на территории области/края/республики на основании постоянной или временной регистрации;
- Обладающие активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом (не лишенные права голоса судом, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору)․
Пример из устава Курганской области: «Губернатор избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом»․
Требования к кандидатам (Пассивное избирательное право)
Не каждый житель региона может баллотироваться․ Федеральный закон («Закон о публичной власти», № 184-ФЗ) устанавливает жесткие фильтры:
- Гражданство: Только РФ, без двойного гражданства / вида на жительство в иностране (с нюансами)․
- Возраст: Не моложе 30 лет на день голосования․
- Муниципальный фильтр: Самый важный отборный этап; Кандидат должен собрать подписи депутатов муниципальных образований (обычно не менее установленного законами субъекта процента от их общего числа)․ Без прохождения этого фильтра регистрация невозможна․
- Сбор подписей избирателей: Альтернативный путь (для самовыдвиженцев), сбор подписей избирателей региона (обычно 0,5–1% от числа избирателей)․
- Выдвижение: Политическими партиями (прошедшими в Госдуму или имеющими фракции в заксобраниях) или самовыдвижением․
Процедура выборов: основные этапы
Процесс регламентирован Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав․․․» (№ 67-ФЗ) и региональными законами (например, Закон Кировской области от № 104-ЗО «Выборы Губернатора области»):
- Назначение выборов: Законодательным (представительным) органом субъекта РФ не позднее чем за 90 дней (для досрочных — за 85 дней)․
- Выдвижение и регистрация кандидатов: Подача документов в Избирательную комиссию субъекта, проверка муниципального фильтра, регистрация․
- Предвыборная агитация: Сроки устанавливаются законом․
- Голосование: Обычно в течение трех дней (пятница, суббота, воскресенье) в единый день голосования․
- Подсчет и установление результатов: Побеждает кандидат, получивший более половины голосов (в некоторых уставах — просто большинство голосов проголосовавших, но федеральный стандарт — >50%)․ Если никто не набрал — второй тур․
Роль Президента РФ: назначение врио и досрочное прекращение полномочий
Несмотря на прямые выборы, Президент сохраняет ключевые рычаги влияния:
- Назначение временно исполняющего обязанности (врио): При досрочном уходе губернатора (своевольное отставление, снятие с должности, смерть) Президент назначает врио до проведения досрочных выборов․ Пример: с 4 ноября 2024 года должность Губернатора Ростовской области занимает Юрий Сл*, назначенный врио указом Владимира Путина․
- Снятие с должности: Президент имеет право досрочно прекратить полномочия губернатора за утрату доверия (ст․ 91 Конституции РФ, ст․ 15 № 184-ФЗ)․
- Согласование кандидатуры на пост сенатора: Избранный губернатор формирует список из пяти фамилий для представления региона в Совете Федерации․ Глава государства выбирает трех кандидатов из этого списка и предлагает их на рассмотрение законодательного собрания региона для назначения сенатора․
Исторический контекст: от назначений к выборам и обратно
Модель формирования высшего должностного лица менялась:
- 1990-е – 2004 г․: Прямые выборы (популярные выборы)․
- 2004 – 2012 г․: Назначение законодательными собраниями по представлению Президента․ Пример: Устав Иркутской области 1995 г․ (утратил силу) предусматривал выбор губернатора «большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания тайным голосованием»․
- С 2012 г․ (поправки 2015 г․): Возврат к прямым выборам с введением «муниципального фильтра»․
- С 2021 г․: Закон «О публичной власти» закрепил единый термин «Высшее должностное лицо субъекта РФ» (губернатор, глава, президент республики)․
Особенности текущего избирательного цикла (2024–2026 гг․)
Согласно графику губернаторских выборов (данные на 2025–2026 гг․):
- В 2024 году проходили выборы в 21 регионе (в т․ч․ Санкт-Петербург, Мосгордума)․
- В 2025 году запланированы выборы врио Тверской и Белгородской областей (отставки предшественников в сентябре 2025 и мае 2026 не сдвинули даты единого дня голосования)․
- Пример итогов: на выборах в Калининградской области лидировал Антон Ал* (80,21% по 100% протоколов в 2022 г․)․
Статус и полномочия после избрания
Согласно уставам регионов (например, Устав Красноярского края), избранный Губернатор:
- Является высшим должностным лицом региона․
- Возглавляет исполнительную власть (Правительство области/края)․
- Формирует состав Правительства (с согласия Заксобрания)․
- Представляет регион в совещательных органах при Президенте и Правительстве РФ․
Таким образом, на текущий момент губернатор области выбирается гражданами региона на альтернативных выборах․ Однако реальный доступ к бюллетеню строго контролируется через «муниципальный фильтр» и партийную систему, что делает исход выборов во многом предопределенным согласованием с федеральным центром․ Институт врио, назначаемых Президентом, позволяет сохранять управляемость регионов в перерывах между избирательными циклами․
Материал подготовлен на основе открытых источников: Конституция РФ, ФЗ № 184, ФЗ № 67, уставы субъектов РФ, справочные материалы РИА Новости, ТАСС, РБК, Википедия․ Персональные данные публичных чиновников частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности․