Участие в закупках по ФЗ-44 требует строгого соблюдения процедурных норм. Одним из самых распространенных заблуждений участников является уверенность в том, что в любой процедуре можно официально запросить разъяснение у заказчика. Однако, когда речь идет о запросе котировок (электронном запросе котировок), законодатель установил уникальное правило: на этапе извещения возможность подачи запроса на разъяснение отсутствует.

В этой статье мы подробно разберем правовую базу, объясним, что делать, если в извещении есть неясности, и как правильно оформить обращения в других стадиях процедуры.

Главное правило: Запрос котировок ≠ Право на разъяснение извещения

Согласно части 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (в ред. Закона № 360-ФЗ), норма о разъяснении положений извещения не применяется к электронному запросу котировок.

Важно: Участники, зарегистрированные в ЕИС, не вправе направлять запросы на разъяснение положений извещения о проведении электронного запроса котировок. Данная возможность предусмотрена только для аукционов и конкурсов.

Это подтверждается судебной практикой, разъяснениями ФАС России и экспертами профильных порталов (Контур.Закупки, Гражданский контроль госзакупок, ЭТП «Торги-223»):

• Источник: Статья «Июльские поправки к Закону № 44-ФЗ…» (Гурин О., Прогосзаказ.рф, 2021) — указывает, что разъяснение положений извещения при запросе котировок не предусматривается.
• Источник: Материалы «Гражданский контроль госзакупок» (2023) — прямо заявляют: «При проведении запросов котировок участники не вправе направлять запросы на разъяснение извещения».
• Источник: Навигатор Контрактной системы / ЭТП Торги223 (2024) — «В запросе котировок у поставщика отсутствует законодательная возможность для подачи запроса на разъяснение».
• Источник: Инструкция по запросу котировок 2026 года — «В отличие от конкурса, при запросе котировок по 44-ФЗ нет возможности подать запрос на разъяснения извещения».

Почему так сделано?

Что делать участнику, если извещение неясно?

Поскольку официальный инструмент «Запрос на разъяснение» на этапе извещения законодательно исключен, у участника есть только три легальных пути:

1. Изучить извещение максимально внимательно. Все существенные условия (предмет закупки, требования к товару/работе/услуге, критерии оценки, сроки исполнения) должны быть зафиксированы в извещении и прилагаемой документации (техническое задание, проект контракта).
2. Обратиться в техподдержку ЭТП. Если вопрос касается технической части (не открывается файл, ошибка при загрузке заявки, не работает ЭЦП), пишите в службу поддержки конкретной электронной торговой площадки. Это не «запрос на разъяснение заказчику», а технический запрос оператору площадки.
3. Принять решение: участвовать или нет. Если требования извещения кажутся противоречивыми, некорректными или завышенными — вы вправе просто не подавать заявку. Риск недопонимания условий лежит на участнике.

Когда запрос на разъяснение ВСЕ ЖЕ возможен? (Другие этапы)

Отсутствие права на разъяснение извещения не означает полного запрета на общение с заказчиком. Запросы уместны и законны в следующих случаях:

А. После подведения итогов (Работа с протоколом)

Согласно ст. 95 ч. 4 44-ФЗ, участник, признавающий результаты запроса котировок недействительными, может в течение 3 рабочих дней со дня публикации протокола в ЕИС направить заказчику мотивированное заявление (жалобу). В рамках рассмотрения такого заявления заказчик обязан дать разъяснения по возникшим вопросам.

Б. На этапе заключения контракта (Согласование проекта)

Если вы победили, но в проекте контракта есть неясности/расхождения с извещением/заявкой — вы имеете право направлять предложения и запросы на уточнение условий контракта в порядке ст. 83 44-ФЗ (согласование проекта контракта).

В. Исполнение контракта

В процессе исполнения обязательств стороны обмениваются официальными письмами (уведомлениями, актами, претензиями) — это стандартная деловая переписка.

Структура и оформление запроса на разъяснение (Для процедур, где это ДОПУСТИМО: Аукционы, Конкурсы)

Если вы участвуете в аукционе или конкурсе (где право на разъяснение существует по ст. 65, 71 44-ФЗ), запрос должен быть оформлен грамотно. Ниже приведен универсальный алгоритм и структура документа.

Сроки подачи (для Аукционов/Конкурсов):

• Не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок (для аукционов).
• Не позднее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок (для конкурсов).
• Заказчик обязан ответить не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (ответ публикуется в ЕИС/на ЭТП).

Обязательные реквизиты запроса (по ст. 65 44-ФЗ):

1. Наименование заказчика (полное, по ЕИС).
2. Регистрационный номер извещения / закупки (из ЕИС).
3. Сведения об участнике: Полное наименование (ИНН/КПП/ОГРН), адрес: г. , ул. , д. , офис , контактное лицо: ФИО , телефон: +7 () —, e-mail: @*.ru.
4. Суть вопроса: Четкая формулировка неясного пункта извещения/документации с ссылкой на конкретный пункт/страницу.
5. Предлагаемое формулировка (по желанию, но рекомендуется): Как именно, по вашему мнению, должно звучать условие.
6. Подпись уполномоченного лица (с расшифровкой) и печать (если имеется).
7. Дата составления.

Техническая сторона подачи (На ЭТП)

Во всех процедурах по 44-ФЗ (кроме запроса котировок на этапе извещения) подача осуществляется исключительно в электронном виде через личный кабинет участника на Электронной Торговой Площадке (ЭТП).

Алгоритм действий на ЭТП (Общий):

1. Авторизуйтесь на ЭТП (через ЕСИА / ЭЦП).
2. Перейдите в раздел «Мои закупки» / «Участие в закупках».
3. Найдите нужную закупку по реестровому номеру.
4. Откройте карточку закупки -> вкладку «Запросы на разъяснение» (или «Вопросы заказчику»).
5. Нажмите кнопку «Создать запрос» / «Запросить разъяснение».
6. Заполните форму: тема, текст вопроса, прикрепите скан подписанного официального письма (PDF с ЭЦП).
7. Подпишите запрос своей ЭЦП и отправьте.
8. Сохраните квитанцию о отправке (номер регистрации запроса в системе ЭТП).

Примечание: В интерфейсе некоторых ЭТП (например, при работе с Росатомом или специализированными площадками) кнопка может называться «Запросить разъяснение» или «Задать вопрос». В запросе котировок эта кнопка отсутствует или неактивна на этапе извещения.

Типичные ошибки участников

Резюме: Чек-лист для Запроса котировок

Если вы готовитесь к участию в Электронном запросе котировок (44-ФЗ):

• ☐ Не ищите кнопку «Запросить разъяснение» на этапе извещения — её нет по закону.
• ☐ Проведите аудит извещения и ТЗ самостоятельно (или с юристом) до подачи заявки.
• ☐ Проверьте соответствие ТЗ/ОИКСМО предмета закупки (нет ли скрытых ограничивающих требований).
• ☐ Убедитесь в возможности исполнения контракта на условиях извещения (цены, сроки, гарантии).
• ☐ При технических сбоях ЭТП — пишите в техподдержку площадки (скриншоты, логи, номер заявки).
• ☐ После публикации протокола — у вас есть 3 рабочих дня на мотивированное заявление (это и есть ваш момент для официальных вопросов/обжалований).

Написание запроса на разъяснение — важный инструмент защиты интересов поставщика, но в запросе котировок по 44-ФЗ этот инструмент заблокирован законодателем на стадии извещения. Это ключевое отличие от аукционов и конкурсов.

Грамотная стратегия участника в запросе котировок: тщательный аудит документации ДО подачи заявки и готовность к быстрому принятию решения. Если условия неясны или невыгодны, право отказа от участия является вашим главным легальным рычагом влияния.

В остальных процедурах (аукционы, конкурсы) используйте полноценный официальный запрос по установленной форме, соблюдая сроки и технические требования ЭТП. Всегда сохраняйте доказательную базу (квитанции ЭТП, скрины, подписанные PDF) — она пригодится при обжаловании в ФАС или суде.

Данная статья подготовлена на основе открытых источников (КонсультантПлюс, Контур.Закупки, Гражданский контроль госзакупок, ЭТП Торги223, Навигатор КС) актуальных на 2024–2026 гг. Не является правовым консультированием. При подготовке конкретных документов рекомендуется обратиться к профильным юристам.