Исполнительный комитет Московского городского Совета депутатов трудящихся (Исполком Моссовета) — был высшим исполнительным и распорядительным органом власти в Москве в советский период (1917–1991 гг.). Он осуществлял текущее руководство хозяйственным, культурно-бытовым и административно-территориальным развитием столицы, подчиняясь непосредственно Московскому городскому Совету (Моссовету) и его Президиуму.

Исторические этапы формирования

Революционные зачатки (1917–1918 гг.)

История органа неразрывно связана с историей Московского городского Совета (Моссовета). Первые Советы рабочих депутатов в Москве появились в 1905 году, однако единый орган власти сформировался после Февральской революции 1917 года. Ключевую роль сыграло объединение 14 ноября 1917 года Московского Совета рабочих депутатов и Московского Совета солдатских депутатов в Московский Совет рабочих и солдатских депутатов.

• Председателем объединенного Совета был избран большевик *.
• В составе Совета находилось 63 большевика и 27 представителей других партий.
• В январе 1918 года образован Президиум Моссовета.
• В марте 1918 года создан Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии — прообраз будущего Исполкома.

Институционализация власти (1920–1930-е гг.)

В 1920 году Моссовет принял «Положение о функциях Исполкома и Президиума», закрепив правовую базу деятельности исполнительного органа. В 1921 году утверждено «Положение о Советах в Москве и Московской губернии».

Важным этапом стало 1931 год: после выделения Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную единицу был создан Горсовет (Моссовет) депутатов трудящихся. В его структуру вошли:

1. Исполком (Исполнительный комитет);
2. Президиум;
3. Малый Президиум;
4. Отраслевые управления (финансы, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.).

С 1939 года выборы в Моссовет переведены на основу прямого, равного и тайного голосования, что формально расширило легитимность Исполкома.

Структура и компетенция Исполкома

Порядок формирования

Исполком избиралcя на 1-й сессии Моссовета каждого созыва из числа депутатов. Состав включал:

• Председателя Исполкома (фактически главу города);
• Заместителей председателя (курирующих отрасли);
• Членов Исполкома (начальников управлений, главных архитекторов и др.);
• Секретаря Исполкома.

Из состава депутатов формировались постоянные комиссии (планово-бюджетная, по делам общественного порядка, по жилищно-коммунальному хозяйству и др.), готовившие вопросы для заседаний Исполкома.

Основные функции

В соответствии с законодательством РСФСР и решениями Моссовета, Исполком:

• Осуществлял текущее руководство исполнительными органами районных и городских Советов;
• Разрабатывал и представлял на утверждение Моссовета планы экономического и социального развития города, местный бюджет;
• Организовывал работу по хозяйственному освоению территории, строительству жилья, инженерных коммуникаций, транспорту;
• Координировал деятельность отраслевых управлений (горводоканал, мосгаз, мостранс и т.д.);
• Осуществлял контроль за соблюдением законодательства на территории города.

Деятельность в ключевые исторические периоды

Великая Отечественная война (1941–1945 гг.)

В годы войны Исполком Моссовета стал центром управления жизнеобеспечением столицы в условиях фронта. Главные задачи:

• Текущее руководство деятельностью оборонных предприятий (перевод на военные рельсы);
• Содействие военкоматам в мобилизации и формировании народного ополчения и боевых резервов;
• Организация ПВО, маскировки объектов, борьбы с засадами;
• Обеспечение населения пищей, топливом, жильем в условиях блокадного риска (1941 г.).

Послевоенное восстановление и «оттепель» (1945–1980-е гг.)

В 1957 году на основе постановления ЦК КПСС о повышении роли Советов Исполкому передали ряд вопросов из компетенции вышестоящих органов. Это расширило автономию в решении вопросов градостроительства (массовое строительство «хрущевок», метро, проспектов), бытового сервиса и потребительской кооперации.

Нормы представительства депутатов неоднократно менялись: если в 1920-х — 1 депутат от 100–500 рабочих/красноармейцев, то в поздний советский период — исходя из численности населения округов.

Перестройка и последние созывы (1985–1991 гг.)

В марте 1990 года состоялись первые альтернативные (свободные) выборы в Моссовет. Состав депутатов кардинально изменился:

• Женщин и лиц моложе 30 лет — менее 10%;
• Представители науки — около трети;
• Имели ученые степени/звания — пятая часть.

Председатель мандатной комиссии отмечал, что в депутатском корпусе «доминирует интеллигенция, ранее умышленно уничижительно называемая «прослойкой»».

Председателем Исполкома (с 1990 г. — Главой администрации/Мэром) стал . Исполком начал реформу управления: создание коммерческих структур, приватизация жилья, переход к рыночным отношениям.

Расположение и символы

Здание Моссовета (ныне здание Правительства Москвы) располагалось по адресу: г. Москва, Тверская улица, д. 13* (историческое здание бывшего Дворянского собрания).

Атрибутами власти были:

• Герб Москвы советского образца (1924/1937 гг.);
• Знамя Моссовета;
• Удостоверения депутатов (образцы 1947, 1970-х гг.).

Кризис 1993 года и упразднение

В сентябре–октябре 1993 года здание Моссовета стало ареной противостояния двух ветвей власти. В здании находились:

• Освобожденный от должности указом (и.о. Президента) ;
• Мэр Москвы ;
• Руководитель Администрации Президента .

В ночь с 3 на 4 октября 1993 года * призвал москвичей собираться у здания Моссовета на защиту демократии и Верховного Совета. Эти события знаменовали собой завершение истории советской системы власти в столице.

Правопреемство и ликвидация

С 1991 года высшим органом исполнительной власти в Москве стала Мэрия Москвы (Администрация Мэра Москвы). Формально Моссовет и его Исполком прекратили существование после принятия Конституции РФ 1993 года и избрания Московской городской Думы (декабрь 1993) как нового представительного органа.

Справочная хронология руководителей Исполкома Моссовета (председатели)

Примечание: В соответствии с требованиями конфиденциальности, фамилии исторических лиц в таблице и тексте частично заменены маской (*). Адрес здания указан частично.