Губернатор области занимает центральное место в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно уставам регионов, губернатор является высшим должностным лицом области и осуществляет руководство исполнительной властью на территории региона. Именно на него возлагается ответственность за социально-экономическое развитие области, формирование регионального правительства и взаимодействие с федеральными органами власти.
Правовой статус губернатора
Статус губернатора закрепляется в Уставе (Основном Законе) соответствующего субъекта Российской Федерации. Анализ регионального законодательства показывает единообразие подходов:
- В Свердловской области губернатор является высшим должностным лицом и осуществляет руководство исполнительной властью в регионе (статья 46 Устава).
- В Вологодской области Устав прямо указывает, что губернатор области является высшим должностным лицом области и осуществляет руководство исполнительной властью.
- В Иркутской области (по ранее действовавшему Уставу) губернатор определялся как высшее должностное лицо области и глава администрации области.
- В Новосибирской области губернатор непосредственно возглавляет высший исполнительный орган государственной власти — Правительство области.
- В Красноярском крае и Хабаровском крае губернатор возглавляет краевую исполнительную власть и формирует правительство края.
Основные полномочия губернатора
Формирование органов исполнительной власти
Губернатор определяет структуру органов исполнительной власти области, формирует высший исполнительный орган — Правительство области, назначает первых заместителей, заместителей губернатора и руководителей региональных министерств и департаментов. Он также вправе принимать решение об отставке правительства области (как, например, предусмотрено в Хабаровском крае).
Представительские функции
Губернатор представляет область:
- во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;
- в отношениях с другими субъектами Российской Федерации;
- во взаимодействии с органами местного самоуправления;
- при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать соответствующие соглашения (например, так закреплено в Челябинской и Ленинградской областях).
Нормотворческая деятельность
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, Устава и законов области губернатор издает указы и распоряжения (статья 46 Устава Свердловской области). Эти акты обязательны для исполнения на территории региона.
Социально-экономическое развитие
Губернатор решает вопросы социально-экономического развития области и выполняет иные исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции (статья 55 Устава Саратовской области). В эту сферу входят:
- разработка и реализация региональных программ развития;
- формирование и исполнение бюджета области;
- управление региональной собственностью;
- обеспечение работы социальной инфраструктуры.
Иные полномочия
Губернатор осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами области, включая внесение законопроектов в региональный законодательный орган, обнародование законов области, введение режима чрезвычайной ситуации в установленном порядке.
Временное исполнение обязанностей
Региональные уставы предусматривают порядок временного исполнения обязанностей губернатора в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или досрочного прекращения полномочий. Как правило, обязанности возлагаются на одного из заместителей губернатора или председателя правительства области.
Примеры из практики регионов
На официальных порталах регионов размещается информация о статусе и полномочиях губернаторов. Например, на портале Правительства Свердловской области указано, что губернатор Паслер Д. В. * является высшим должностным лицом области и осуществляет руководство исполнительной властью. Аналогичные сведения публикуются на официальных ресурсах Правительств Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской областей и других субъектов РФ.
Контактные данные приемных губернаторов (телефоны вида +7 () —, адреса: г. , ул. , д. ) публикуются на официальных порталах региональных правительств.
Губернатор области выступает ключевой фигурой региональной исполнительной власти. Он сочетает функции высшего должностного лица субъекта РФ, руководителя системы исполнительных органов, представителя региона на федеральном и межрегиональном уровне. Его полномочия детально регламентированы Уставом области и направлены на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона и защиту интересов его жителей.