В системе гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) особое место занимает обеспечение непрерывности управления. Городской запасной пункт управления (ГзПУ) — это ключевой элемент инфраструктуры, предназначенный для развертывания органов управления городским уровнем в особый период (во время угрозы или возникновения ЧС, введении военного или чрезвычайного положения).

Нормативное определение и правовая база

Согласно терминологии МЧС России (официальный источник: mchs.gov.ru), под пунктами управления (ПУ) понимаются:

«…оборудованное и оснащённое необходимыми техническими средствами и системами жизнеобеспечения помещение, транспортное средство или инженерное сооружение, с которого органы руководства и повседневного управления РСЧС осуществляют управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций».

К стационарным пунктам управления относятся:

• Повседневные пункты управления (ПвПУ), используются в мирное время, размещаются в зданиях, где располагаются соответствующие органы управления.
• Запасные пункты управления (ЗПУ) — предназначены для обеспечения деятельности органов управления в особый период.

Нормативное регулирование вопросов создания, содержания и вывода в готовность ЗПУ осуществляется на базе:

1. Федерального закона от № 415-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Федерального закона от № 323-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Постановлений Правительства РФ и приказов МЧС России, регламентирующих организацию работы оперативных групп на ЗПУ (подробная подборка актов доступна в правовых системах, напр., КонсультантПлюс).

Иерархия и классификация пунктов управления

Система пунктов управления МЧС России и подведомственных структур имеет четкую вертикаль:

Важно: Командные пункты соединений и воинских частей войск ГО (Гражданской обороны) пользуются загородными и городскими ЗПУ соответствующих администраций, что подчеркивает дуальное назначение данной инфраструктуры (гражданское и военное управление).

Специфика Городского запасного пункта управления (ГзПУ)

Назначение и задачи

ГзПУ создается администрацией городского округа / муниципального района для размещения:

• Головы администрации и его заместителей;
• Оперативной группы управления (штаба) по ликвидации ЧС;
• Должностных лиц, ответственных за функциональные подсистемы (коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт, связь, медицинское обеспечение и др.).

Основные задачи в особый период:

• Прием и обработка информации об обстановке в городе;
• Принятие управленческих решений и передача сигналов/приказов подчиненным силам;
• Координация действий служб спасения, полиции, медицинских учреждений и коммунальных служб;
• Организация эвакуации населения и обеспечение укрытий.

Требования к инженериной оснащенности

В отличие от ПвПУ, ГзПУ должен обеспечивать автономную жизнедеятельность в условиях поражения средств поражения противника или стихийными факторами ЧС:

• Противоотравляющая вентиляция (ПОВ) или фильтровентиляционные установки (ФВУ) класса не ниже 3-го.
• Автономные источники питания (ДГУ, ИБП) расчетной мощности на * суток автономной работы.
• Водоснабжение и канализация (запасы питьевой воды, биотуалеты/герметичные емкости).
• Системы связи: стационарная (городская АТС), спутниковая, КВ/УКВ радиостанции, защищенные каналы (ВЧС/ГСВЧС). Наличие резервных антенных полей.
• Инженерная защита: противоразрушительная защита помещения, газо-дымоупорные двери, шлюзы, защита от СВИ (СВЧ) и ЭМИ.

Комплектация и площадь

Типовая площадь ГзПУ для города средней величины составляет от * до * кв. м (в зависимости от численности населения и штата оперативной группы). Состоит из:

• Оперативного зала (картографического);
• Кабинетов руководства (Главы администрации, Начальника штаба);
• Рабочих мест функциональных подсистем (по 1-2 АРМ на подсистему);
• Связного узла (серверная, коммутация);
• Помещений отдыха и санитарно-бытового назначения (столовая, пункты гигиены, места для сна).

Процесс перевода ГзПУ из мирного состояния в боевое регламентируется локальными актами администрации и планом гражданской обороны города.

Этапы вывода в готовность:

1. Развертывание: Вскрытие пломб/перекрытий вентиляции, пуск ДГУ, проверка связи, загрузка ПО на АРМ (ГИС «Эвакуация», «Обстановка», «Ресурсы»).
2. Приведение систем жизнеобеспечения в рабочий режим: ПОВ, водоснабжение, освещение.
3. Доклад о готовности: Начальник пункта управления докладывает Главе администрации / Начальнику ГОЧС о готовности к выполнению задач.

Состав дежурных смен (мировое время):

В мирное время ГзПУ находится в состоянии постоянной готовности № * (или иной категории по решению главы администрации). Обеспечивается:

• Дежурным дежурным офицерами (сотрудниками отдела ГО и ЧС администрации);
• Техническим персоналом (вентиляция, ДГУ, связь) — выезжающим по графику или постоянно дежурным (в зависимости от категории готовности).

Согласно материалам КонсультантПлюс, актуальны вопросы организации работы оперативных групп на запасных пунктах управления и уточнения состава, задач и порядка работы уполномоченных должностных лиц, входящих в состав оперативных групп, выводимых на ЗПУ.

Взаимодействие с подвижными пунктами управления (ППУ)

ГзПУ является стационарным узлом стабильности. Однако в случае его уничтожения, заражения или потери связи предусмотрено дублирование подвижными ПУ:

• Полевые ПУ (ПлПУ) — на базе автомобильной техники (КУНГ, автобусы спец. назначения). Выдвигаются на резервные командные посты (РКП) за городом или на безопасные участки в городе.
• Мобильные ПУ (МПУ) — на базе кузовов-контейнеров (блок-модули). Быстрее разворачиваются, выше комфорт и защищенность.
• Воздушные ПУ (ВзПУ) — на базе вертолетов/самолетов (для федерального/регионального уровня, редко — городского).

Связь ГзПУ с ПлПУ/МПУ организуется по радиоканалам (КВ/УКВ) и спутниковым каналам (Всат/МСС).

Материально-техническое обеспечение и современные тренды

Программно-аппаратные комплексы (ПАК)

Современный ГзПУ оснащается автоматизированными рабочими местами (АРМ) с установленным ГИС МЧС / региональными ГИС. Ключевые модули:

• Модуль «Обстановка» (карта ЧС, слои заселения, объекты КХИ, укрытия);
• Модуль «Силы и средства» (учет техники, личного состава, ГСМ, ПМР);
• Модуль «Эвакуация» (расчет потоков, точки сбора, приемные пункты);
• Система видеоконференцсвязи (ВКС) для совещаний с вышестоящим управлением (ГОЧС субъекта, ЦКП МЧС) и нижестоящими РКП.

Кибербезопасность

С 2023-2024 гг. введены жесткие требования к защите информации на ПУ (ФСТЭК, ФСБ). ГзПУ должен иметь:

• Сертифицированные СЗИ (средства защиты информации);
• Изолированные контуры (разделение на «секретный», «служебный», «внешний» интернет);
• Средства обнаружения аномалий в трафике (IDS/IPS).

Плановые мероприятия по содержанию ГзПУ

Для поддержания готовности проводится ежегодный цикл мероприятий (утверждается приказом Главы администрации):

Типовые проблемы и пути их решения

• Устаревание фонда: Многие ГзПУ размещены в подвалах зданий 60-80-х гг., не соответствующих современным требованиям к ПОВ и сеизмостойкости. Решение: Капитальный ремонт с усилением перекрытий, монтаж современных ФВУ (ФВУ-1000/2000/5000), строительство новых закапываемых ПУ.
• Проблемы с автономным питанием: Износ ДГУ, сложность закупки ГСМ «в печать». Решение: Переход на газопоршневые ДГУ (при наличии газопровода), заключение долгосрочных контрактов с нефтебазами, установка АВР (автоматического ввода резерва).
• Связь «последней мили»: Разрыв ВОЛС при обрушении зданий. Решение: Резервирование радиоканалами (LTE-450, LoRaWAN для датчиков, КВ-станции «Р-168» / «Азимут»).

Ответственность за неготовность

Неисполнение требований по содержанию ГзПУ в постоянной готовности влечет ответственность:

• Административная (КоАП РФ ст. 20.6, 20.7): штрафы на должностных лиц до * руб., на юрлиц — до * руб.
• Дисциплинарная (ТК РФ ст. 192): выговор, увольнение за неисполнение служебных обязанностей (п. 4 ч. 6 ст. 81 ТК РФ — грубое неисполнение обязанностей по охране труда/безопасности).
• Уголовная (УК РФ ст. 293 — халатность): в случае тяжевых последствий, если неготовность ПУ привела к невозможности управления эвакуацией/ликвидацией ЧС.

Контакты и справочная информация (маскированные)

Централизованное методическое руководство системой ПУ осуществляет:

• МЧС России, Департамент управления и связи (ДУС).
• Главные управления МЧС России по субъектам РФ (ГУ МЧС).

Единый телефон пожарных и спасателей: 101 (с мобильных — 112).

Справочная МЧС России (город ): +7 () *—.

Адрес Центрального аппарата МЧС России (для справок/письма): 121357, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Фили-Давыдково, ул. Ватутина, д. 1 (данные открыты на официальном сайте).

Резюме

Городской запасной пункт управления (ГзПУ) — это не просто «бункер» или подвал, а высокотехнологичный командный центр, способный обеспечивать управление городом в самых тяжелых условиях. Ключевыми факторами его эффективности являются: актуальность планов сборов, работоспособность систем жизнеобеспечения и связи, компетентность дежурных смен и регулярные практические учения. Игнорирование содержания ГзПУ в мирное время неизбежно ведет к хаосу в управлении в ЧС, что недопустимо для безопасности населения.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, терминологии МЧС России и судебной практики по состоянию на .