Городская управа, это исполнительный орган городского самоуправления, существовавший в Российской империи в 1870–1917 годах. Проще говоря, это исторический аналог современной администрации города или мэрии.
История возникновения
Городские управы были созданы согласно Городовому положению от 12 июня 1870 года, которое стало частью великих реформ императора Александра II. До этого городское управление было раздробленным и сословным, а новая реформа ввела единую систему городского самоуправления.
Система работала следующим образом:
- Горожане (имущие избирательное право) выбирали городскую думу — представительный орган;
- Городская дума избирала из своего состава городскую управу — исполнительный орган;
- Управу возглавлял городской голова — фактически мэр города.
Функции городской управы
В ведении городских управ находились вопросы городского хозяйства и общественного управления:
- благоустройство города (мостовые, освещение, водоснабжение);
- текущие хозяйственные вопросы;
- сбор необходимых сведений для городской думы;
- составление проекта городской сметы;
- взимание и расходование городских налогов и сборов;
- выдача разрешений на перестройку зданий;
- утверждение планов и фасадов частных зданий в пределах города.
Подотчётность и проблемы
Первоначально городская управа была подотчётна только городской думе. Ежегодные отчёты и сметы управ поступали к губернатору, который контролировал законность их деятельности, лишь «для сведения». Фактически управы оказались бесконтрольными, что нередко вело к злоупотреблениям должностных лиц, состоявших в подчинении управы. Позднее законодательство было ужесточено, и контроль со стороны губернаторов усилен.
Где размещались управы
Городская управа размещалась в специальном здании, которое часто становилось архитектурной доминантой города. Знаменитый пример — здание Московской городской управы на Тверской улице (ныне, мэрия Москвы). Подобные здания сохранились во многих городах России: Санкт-Петербурге, Владивостоке, Ярославле и других.
Значение слова сегодня
Слово «управа» имеет и более широкое значение:
- историческое — название учреждений, ведавших общественными, сословными или административными делами;
- разговорное — возмездие, справедливое наказание («найти управу на кого-либо», «на него нет управы»);
- современное — в Москве «управами» называются органы местного самоуправления районов (управа района).
Кстати, именно слово «мэрия» часто используется сегодня как современный эквивалент городской управы, здания городской администрации и резиденции мэра города.
Городская управа — это исполнительный орган городской думы в дореволюционной России, действовавший с 1870 по 1917 год. Она ведала хозяйственной жизнью города, финансами и благоустройством, а возглавлял её городской голова. Этот институт стал важным этапом развития местного самоуправления в России и предшественником современных городских администраций.