В российской политической и правовой системе часто возникает путаница в терминах «глава области» и «губернатор». На бытовом уровне их часто используют как синонимы, однако с юридической и конституционной точек зрения между этими понятиями существуют принципиальные различия. В данной статье мы подробно разберем, как закреплены эти должности в законодательстве, в чем их сходство и отличия, а также как они соотносятся с другими региональными и муниципальными должностями.
Правовая природа терминов: обобщающее и конкретное
Главное отличие кроется в уровне абстракции:
- «Глава субъекта РФ» (или «Глава высшего исполнительного органа власти субъекта РФ») — это обобщающее, универсальное правовое понятие, закрепленное в федеральном законодательстве (в частности, в Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»). Оно обозначает высшее должностное лицо региона независимо от его конкретного наименования.
- «Губернатор» — это конкретное наименование должности главы субъекта, которое устанавливается уставом (конституцией) конкретного региона для областей, краев, автономных округов и городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
Региональные особенности наименований должностей
Согласно статье 18 Федерального закона № 184-ФЗ, наименование высшего должностного лица субъекта РФ определяется уставом (конституцией) этого субъекта. На практике сложилась следующая система:
| Тип субъекта РФ | Типичное наименование должности главы | Примеры |
|---|---|---|
| Области | Губернатор области | Губернатор Московской области, Губернатор Свердловской области |
| Края | Губернатор края | Губернатор Краснодарского края, Губернатор Приморского края |
| Автономные округа | Губернатор автономного округа | Губернатор Ямало-Ненецкого АО |
| Города федерального значения | Губернатор города (Мэр — исторически, но сейчас едино Губернатор) | Губернатор Санкт-Петербурга, Губернатор Москвы, Губернатор Севастополя |
| Республики | Глава Республики (Президент, в некоторых уставах до недавнего времени) | Глава Республики Татарстан, Глава Республики Саха (Якутия), Глава Республики Башкортостан |
Таким образом, фраза «глава области» в 99% случаев является просто описательным обращением к губернатору области. Юридически же в уставе области должность называется именно «Губернатор области».
Глава региона vs Глава правительства (Премьер-министр): разделение полномочий
Важный нюанс, который часто упускают: должность «главы субъекта» (губернатора) и должность «главы правительства субъекта» (премьер-министра/председателя правительства) могут быть объединены в одних руках или разделены.
Вариант А: Объединенная модель (классическая для большинства областей)
Губернатор одновременно является главой исполнительной власти (главой администрации/правительства области). Он руководит правительством области, утверждает его структуру и назначает вице-губернаторов/министров (часто с согласия парламента).
Пример: Устав Иркутской области (ред. 1995 г., утратил силу, но принцип сохраняется в новых уставах): «Губернатор является высшим должностным лицом области и главой администрации области».
Вариант Б: Разделенная модель (Республики, некоторые края/области)
Губернатор (Глава Республики) — это политический лидер, стратег, представитель региона в федеральных органах. А текущее управление экономикой и социальной сферой возлагается на Председателя Правительства (Премьер-министра) — главу правительства региона.
Пример: В Республике Саха (Якутия), Республике Татарстан, а также ранее в Московской области (до изменений в устав) существовало разделение: Глава региона и Глава правительства (Премьер) — два разных человека.
По мнению экспертов (например, руководителя издательского проекта «Кто есть кто в Байкальском регионе» Максима Зимина), разделение должностей позволяет губернатору освободиться от рутинных вопросов «текучки» и сосредоточиться на стратегическом развитии.
Губернатор vs Мэр: уровень власти
Часто путаницу вводят сравнения с муниципальным уровнем. Важно четко разграничивать:
- Губернатор — руководит субъектом Федерации (областью, краем, республикой, АО, городом ф.з.). Это уровень региональной (субъектной) власти. Полномочия распространяются на всю территорию субъекта.
- Мэр (Глава города/муниципального образования) — руководит городом, районом, сельским поселением. Это уровень местного самоуправления (МСУ).
Иерархия: Губернатор выше по статусу и полномочиям. Мэр подчиняется губернатору в вопросах, отнесенных к ведению субъекта (например, при введении ЧС, координации работы МЧС, распределении субсидий из областного бюджета). Как верно замечено в интернет-источниках: «Мэр управляет городом, а губернатор целой областью и мэром в т.ч.».
Конституционно-правовой статус Губернатора
Несмотря на разные названия (Губернатор, Глава Республики), их правовой статус унифицирован федеральным законом и Конституцией РФ (ст. 66, 77):
- Высшее должностное лицо субъекта РФ.
- Глава исполнительной власти субъекта РФ (даже если есть отдельный Премьер, Губернатор определяет основные направления деятельности правительства и вправе его возглавлять).
- Назначается/избирается на срок 5 лет (с 2012 г. — прямые выборы, с 2021 г., единый день голосования в сентябре).
- Имеет право законодательной инициативы в региональном парламенте.
- Публикует и вступает в силу законы субъекта (право суспенсивного вето).
- Представляет субъект в совещаниях Президента, Совете при Президенте, СФО.
- Может быть отстранен от должности Президентом РФ за утрату доверия (ст; 91 ФЗ № 184).
Избирательная процедура: единый термин для всех
В Федеральном законе № 184-ФЗ и законе «Об основных гарантиях избирательных прав…» используется термин «Выборы главы субъекта Российской Федерации». В бюллетенях для голосования указывается конкретное наименование должности по уставу региона (например, «Губернатор Воронежской области» или «Глава Республики Калмыкия»), но сама процедура, сроки, требования к кандидатам (возраст 30 лет, гражданство РФ, отсутствие ВНЖ/НВЖ, сбор подписей, муниципальный фильтр) — едины для всех.
Исторический контекст и современные тенденции
- 1990-е: В большинстве регионов главы администраций назначались Президентом РФ. В республиках — Президенты республик избирались альтернативно.
- 2004–2012: Губернаторы назначались законодательными собраниями по представлению Президента РФ. Термин «Глава администрации» был очень популярен в уставах областей того времени.
- С 2012 г.: Возвращены прямые выборы. Законодательно закреплен термин «Глава высшего исполнительного органа власти субъекта РФ» как единый для всех.
- С 2021 г.: Единый день выборов (второе воскресенье сентября). Активная унификация наименований: в городах федерального значения (Москва, СПб, Севастополь) должность официально называется «Губернатор», хотя исторически там был «Мэр». В республиках практически везде закреплено «Глава Республики» (в Татарстане до 2022 г. был «Президент»).
Резюме: краткая шпаргалка по отличиям
- Глава области — это функциональное описание роли (руководитель субъекта-области). В документах закона, «Глава субъекта РФ».
- Губернатор — это официальное название должности в уставе области/края/АО/города ф;з.
- В республиках должность главы называется Глава Республики (раньше — Президент), термин «губернатор» там не применяется.
- Губернатор может совмещать пост главы правительства (премьера) или нет — зависит от устава конкретного региона.
- Губернатор, это региональный уровень власти. Мэр — муниципальный (местный). Губернатор выше по иерархии.
- Полномочия, срок полномочий (5 лет), порядок избрания и отзыва идентичны для всех глав субъектов независимо от названия должности;
Разница между «главой области» и «губернатором» — это разница между ролью/функцией и официальным титулом. В правовом поле Российской Федерации существует единый институт «главы субъекта РФ», который в областях, краях и автономных округах олицетворяется губернатором, а в республиках — главой республики. Понимание этой терминологии необходимо для правильной интерпретации уставов регионов, федеральных законов и новостей о кадровых назначениях на местах.
Статья подготовлена на основе открытых источников: Конституция РФ, ФЗ № 184-ФЗ, уставы субъектов РФ, материалы РИА Новости, АиФ, АСАФОВ.РУ, Яндекс.Кью, Ответы Mail.ru за период 2007–2025 гг. Актуально на .