Вопрос правового статуса земельного законодательства является одним из фундаментальных в российском праве. Ключевой тезис, закрепленный в статье 72 Конституции Российской Федерации и детализированный в статье 2 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), гласит: земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данная статья подробно разбирает конституционные основы, структуру нормативных актов и особенности реализации данного принципа в актуальной редакции на 2026 год.

Конституционный фундамент: Статья 72 Конституции РФ

Верховный закон страны — Конституция РФ — в своей статье 72 устанавливает перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению Федерации и регионов. Пункт «з» данной статьи прямо указывает на земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Это означает, что:

• Исключительной компетенции Федерации (ст. 71 Конст. РФ) земельные отношения не отнесены.
• Компетенции исключительно субъектов РФ (ст. 73 Конст. РФ) они также не отнесены.
• Регулирование осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном, что требует четкого разграничения полномочий.

Важно: Принцип совместного ведения подразумевает, что федеральный центр устанавливает общие правовые основы (базовые принципы, классификацию земель, режим особо охраняемых территорий и т.д.), а субъекты РФ имеют право принимать нормативные правовые акты по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, либо в целях его конкретизации с учетом местных особенностей.

Статья 2 Земельного кодекса РФ: Система и иерархия нормативных актов

Статья 2 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от № 136-ФЗ с последними изменениями на 2026 год) является «статьей-ключом», раскрывающей состав земельного законодательства. Согласно пункту 1 ст. 2 ЗК РФ:

1. Земельный кодекс Российской Федерации — основной источник, принимаемый на основе Конституции РФ.
2. Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ЗК РФ (например, ФЗ «Об обращении земельных участков», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и др.).
3. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, издаваемые в соответствии с Конституцией РФ, ЗК РФ и федеральными законами.
4. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, ЗК РФ, федеральными законами и уставами (конституциями) субъектов РФ.

Пункт 2 ст. 2 ЗК РФ устанавливает жесткую иерархию: нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству о земле. В случае коллизии применяется норма федерального закона (ч. 6 ст. 15 Конст. РФ, ст. 5 ЗК РФ).

Разграничение полномочий: Федеральный и региональный уровни

Реализация принципа совместного ведения зафиксирована в Федеральном законе от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 14, 15) и в самих законах субъектов.

Исключительная компетенция РФ (примеры):

• Определение категорий земель (ст. 7 ЗК РФ).
• Установление режима особо охраняемых территорий (ст. 27 ЗК РФ).
• Федеральные правила землепользования и охраны земель.
• Государственный учет земель (ЕГРН) и кадастр.
• Изъятие земельных участков для государственных нужд (федеральный уровень).

Совместная компетенция / Компетенция субъектов РФ (примеры):

• Управление земельными ресурсами региона (если не отнесено к федеральному управлению).
• Обеспечение рационального использования и охраны земель на территории субъекта.
• Организация земельного мониторинга на региональном уровне.
• Установление порядка предоставления земельных участков в собственность/аренду из земель региональной собственности.
• Землеустройство на территории субъекта (за исключением федеральных объектов).
• Установление платы за пользование земельными участками региональной собственности (в пределах федеральных норм).

Особенности регулирования в городах федерального значения

Специфику совместного ведения наиболее ярко проявляет практика городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Будучи одновременно субъектами РФ и крупнейшими мегаполисами, они обладают расширенными полномочиями по управлению земелями.

• Заканчивают и исполняют полномочия как органы государственной власти субъекта, так и органы местного самоуправления (в рамках закона).
• Принимают свои земельные кодексы или законы «Об управлении земельными ресурсами» (например, Закон Москвы от № 39 «Об управлении земельными ресурсами в городе Москве», Закон Санкт-Петербурга от № 617-79).
• Имеют право устанавливать собственные нормативы землепользования, правила благоустройства, предельные размеры платы за аренду земель городской собственности.

Тем не менее, даже в этих регионах федеральное законодательство (ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ) остается верховным и прямо действующим.

Актуальная судебная практика и тенденции 2025–2026 гг.

На текущий момент (сентябрь 2026 г.) судебная практика (Постановления Пленума ВС РФ, Обзоры судебной практики ВС РФ) стабильно следует следующим ориентирам:

1. Приоритет федерального права. Любые региональные акты, сужающие права граждан или юридических лиц по сравнению с ЗК РФ, признаются неконституционными (например, решения Консультативного Совета при Верховном Суде РФ по делам № *).
2. Делегирование полномочий. Активное использование механизма передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ (соглашения о делегировании, ст. 78 Конст. РФ, ФЗ № 131-ФЗ).
3. Цифровизация кадастра. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) ведется исключительно на федеральном уровне (Ростреестр/ФГБУ «ФКП Росреестра»), что укрепляет федеральный компонент в совместном ведении.
4. Запрет на региональные моратории. Субъекты РФ не вправе устанавливать запреты или ограничения обращения земель, не предусмотренные федеральным законом (ст. 27, 39 ЗК РФ).

Проблемные аспекты и коллизии

Несмотря на четкий ный и кодексальный каркас, на практике возникают сложности:

• Дублирование нормативных актов. Субъекты часто принимают законы, практически копирующие фेडзаконы, что создает правовую неопределенность;
• Различия в кадастровой стоимости. Методология утверждена федерально, но применение корректирующих коэффициентов и сроков обновления может варьироваться регионально, влияя на налоговую базу.
• Крайние Северы и приравненные территории. Специфика землепользования в этих регионах требует специальных федеральных законов (например, ФЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов»), что усложняет модель совместного ведения.

Формула «земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (ст. 72 Конст. РФ, ст. 2 ЗК РФ) не является декларативной. Она задает жесткую иерархическую модель:

1. Конституция РФ — верховный закон.
2. Земельный кодекс РФ — кодекс, систематизирующий основы регулирования.
3. Федеральные законы и подзаконные акты — детализация кодекса.
4. Законы и акты субъектов РФ — реализация федеральных стандартов с учетом территориальной специфики.

Понимание этой структуры критически важно для правоприменения: от оформления права на участок (доля в праве общей собственности, аренда, сервитут) до разрешения земельных споров в судах общей юрисдикции и арбитража. На 2026 год вектор развития законодательства направлен на унификацию процедур (электронные сервисы, «дачный амнистия», комплексная кадастровая работа) при сохранении конституционного баланса интересов центра и регионов.

Основные нормативные источники (справочно):

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ), ст. 71, 72, 73, 76.
• Земельный кодекс Российской Федерации от № 136-ФЗ — ст. 1, 2, 3, 5, 10, 11.
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 14, 15.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от № 190-ФЗ.
• Федеральный закон от № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
• Законы субъектов РФ об управлении земельными ресурсами (Москва, СПб, Севастополь и др.).

Статья подготовлена на основе актуального законодательства по состоянию на ; Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу-земелисту или нотариусу *.