Мурманская область — уникальный субъект Российской Федерации, расположенный за Полярным кругом. Специфика климатических условий, преобладание тундровых и лесотундровых ландшафтов, а также высокая степень урбанизации населения накладывают особый отпечаток на систему земельных отношений. Статья посвящена обзору нормативной базы, органов управления, категорий земель и актуальных проблем землепользования в регионе на .
Нормативно-правовая основа
Регулирование земельных отношений в регионе строится на иерархии нормативных актов: от Конституции РФ и Земельного кодекса РФ до региональных законов и муниципальных нормативных правовых актов.
Ключевые региональные законы:
- Закон Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (с изменениями на 11 марта 2020 года). Данный закон устанавливает предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, порядок предоставления земель в собственность и аренду, а также компетенцию органов власти области в сфере земельных отношений.
- Закон Мурманской области от 20 апреля 2009 года № 1082-01-ЗМО «О развитии сельского хозяйства Мурманской области» (с изменениями на 9 апреля 2018 года). Закон определяет правовые основы государственной поддержки аграрного сектора, обеспечивающего продовольственную безопасность региона.
Муниципальное регулирование (на примере города Мурманска):
Основным документом местного значения являются Правила землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденные Приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от № 14. Они определяют:
- Зонирование территории (жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственные зоны и др.).
- Виды разрешенного использования земельных участков (ВРИ) в пределах зон.
- Градостроительные регламенты (предельные параметры застройки).
- Порядок информирования граждан о строительстве объектов капитального строительства на землях ЛПХ, садоводства, огородничества и индивидуального гаражного строительства.
Аналогичные Правила действуют и на территории других муниципальных образований, например, городского поселения Мурмаши Кольского района, где периодически вносятся изменения для приведения ВРИ в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (2019 г.).
Органы управления и контрольными функциями
Управление земельным фондом осуществляется на нескольких уровнях:
- Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (Министерство природных ресурсов), главный региональный исполнительный орган, реализующий государственные полномочия по управлению земельными ресурсами в собственности области.
- Администрация города Мурманска (и администрации других МО), осуществляет управление земельми в муниципальной собственности через профильные * (структурные подразделения: Комитеты/Управления по архитектуре, градостроительству и земельным отношениям).
- Управление Росреестра по Мурманской области — ведет Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), осуществляет государственную регистрацию прав и сделок, ведет государственный земельный кадастр.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики (Мурманскстат), формирует официальную статистику по площади земель сельскохозяйственных организаций, распределению земельного фонда по категориям.
«Следует помнить, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может повлечь изменение его кадастровой стоимости, которая является базой для исчисления земельного налога, расчета платы за аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»,, отмечает Элеонора Кукунова, и.о. руководителя Управления Росреестра по Мурманской области.
Структура земельного фонда и категории земель
Земли области делятся на 7 категорий (ст. 7 ЗК РФ). В арктических условиях доминируют:
- Земли лесного фонда (большая часть территории).
- Земли особо охраняемых территорий и объектов (заповедники, заказники, национальные парки).
- Земли населенных пунктов (концентрированы на Кольском полуострове, вдоль побережья и транспортных путей).
- Земли сельскохозяйственного назначения — занимают незначительный процент, но критически важны для продовольственной безопасности.
- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности (военные полигоны, базы Северного флота, объекты РОСАТОМА, горнодобывающие предприятия).
Сельскохозяйственные земли
Несмотря на суровый климат, в регионе развивается сельское хозяйство, в т.ч. мясо-молочное животноводство. По данным Мурманскстата, учет площади земель сельскохозяйственных организаций ведется регулярно. Важным фактором развития стало закрытие границ в 2020–2021 гг., оживившее внутренний туризм и стимулировавшее спрос на локальную фермерскую продукцию.
Единое землепользование: практика и статистика
Институт единого землепользования (ст. 41 ЗК РФ) позволяет гражданам, являющимся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, пользоваться землей на праве общей долевой собственности без выделения доли в натуре.
Статистика по состоянию на 1 июня 2022 г.:
- В Мурманской области зарегистрировано 1653 участка единого землепользования.
- Учтенные ранее единые землепользования участвуют в обороте земли наравне с другими земельными участками.
- Пример: Ярким примером единого землепользования является ферма, работающая в сельском хозяйстве, где участок не разделен на доли, а используется коллективом для ведения общего хозяйства.
Кадастровая стоимость и налогообложение
Кадастровая палата по Мурманской области (филиал ФГБУ «ФКЦ Росреестра») осуществляет работы по государственной кадастровой оценке. Кадастровая стоимость является базой для:
- Расчета земельного налога (для собственников).
- Расчета арендной платы (для арендаторов гос/муниципальных земель).
- Определения начальной цены при продаже земель из госсобственности на аукционах.
Актуальные сведения о кадастровой стоимости доступны на Публичной кадастровой карте (pkk.rosreestr.ru) и через сервисы Управления Росреестра по региону.
Актуальные проблемы и направления развития
Приведение ВРИ в соответствие с Классификатором 2019 года
Процесс перевода видов разрешенного использования (ВРИ) из старого реестра в новый Классификатор (утв. Приказом Минэкономразвития от № 540) остается приоритетной задачей. Это необходимо для унификации данных ЕГРН и упрощения оборота прав. В Мурмаши и других МО вносятся массовые изменения в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) для синхронизации зонирования с новым классификатором.
Обеспечение доступности земли для ЛПХ и ИЖС
Закон № 462-01-ЗМО устанавливает предельные размеры участков для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Однако в условиях дефицита пригодных для строительства земель (болотистость, скалистость, близость к объектам НВО, санитарно-защитные зоны промышленных гигантов) вопрос предоставления участков «в натуре» остается острым. Администрация города Мурманска регулярно публикует протоколы заседаний Комиссии по определению вида фактического использования зданий и сооружений для легализации самостроев.
Цифровизация и открытые данные
Развитие ГИС (геоинформационных систем) регионального уровня позволяет накладывать слои ПЗЗ, границ лесного фонда, ОПТ, краевых зон (пограничная, прибрежная, зоны СЗ МВО) на единую карту. Это снижает риски предоставления «проблемных» участков в аренду/собственность.
Полезные ресурсы и контакты
| Орган/Ресурс | Функция | Контактная информация (частично маскирована) |
|---|---|---|
| Министерство природных ресурсов Мурманской области | Государственное управление земельным фондом области, аукционы, аренда | Сайт: minprirod.murman.ru; Тел.: +7 (8152) * |
| Администрация города Мурманска (Комитет по земельным отношениям) | Управление муниципальными землями, ПЗЗ, предоставление участков | Сайт: admin-murman.ru; Адрес: г. Мурманск, пр. * , д. ; Тел.: +7 (8152) * |
| Управление Росреестра по Мурманской области | ЕГРН, Кадастр, ГКО, выписки, регистрация прав | Сайт: murman.rosreestr.gov.ru; Горячая линия: 8-800—; Приемная: г. Мурманск, ул. * , д. |
| Кадастровая палата (Филиал ФКЦ Росреестра) | Государственная кадастровая оценка, обжалование стоимости | Сайт: fkc-rosreestr.ru; Тел.: +7 (8152) * * |
| Мурманскстат | Статистика по земельному фонду, сельхозорганизациям | Сайт: murmanskstat.gks.ru; Тел.: +7 (8152) |
Земельное хозяйство Мурманской области находится в стадии активной трансформации: от бумажного документооборота к полной цифровизации (ЕГРН, ГИС ОГЗ, Публичная кадастровая карта), от устаревших ВРИ к единому Классификатору. Ключевыми вызовами остаются: дефицит укомплектованных инженерными сетями участков для ИЖС в пригородной зоне Мурманска, необходимость рекультивации нарушенных земель горнодобывающих районов (Кольский полуостров) и адаптация аграрного землепользования к изменению климата и логистических цепочек.
Для получения актуальной информации о конкретном участке, правилах застройки или порядке участия в аукционе рекомендуется обращаться к официальным источникам: Публичной кадастровой карте, сайтам minprirod.murman.ru, admin-murman.ru и порталу gosuslugi.ru (раздел «Земля и недвижимость»).
Материал подготовлен на основе открытых данных нормативных актов, официальных сайтов органов власти Мурманской области и Управления Росреестра по региону по состоянию на . Персональные данные сотрудников и внутренние контакты структурных подразделений частично скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (маска *).