Вопрос о том, в чьём ведении находится защита прав и свобод человека и гражданина, является одним из ключевых в конституционном праве России. Ответ на него содержится в Конституции Российской Федерации 1993 года и имеет принципиальное значение для понимания всей системы гарантий прав личности в нашем государстве.
Конституционная основа: статья 71 Конституции РФ
Согласно пункту «в» статьи 71 Конституции РФ, к исключительному ведению Российской Федерации относится:
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- гражданство в Российской Федерации;
- регулирование и защита прав национальных меньшинств.
Это означает, что именно федеральный центр — а не субъекты Федерации — определяет правовые основы статуса личности, принимает соответствующие законы и устанавливает единые стандарты прав и свобод на всей территории страны.
Почему это важно: единый правовой статус граждан
Отнесение регулирования прав и свобод к исключительному ведению Федерации преследует важную цель, обеспечить единый правовой статус всех лиц, проживающих на территории России. Если бы каждый субъект Федерации мог самостоятельно определять объём прав и свобод, возникла бы ситуация, при которой права гражданина в одном регионе отличались бы от прав гражданина в другом. Это противоречило бы принципу равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ).
Человек, его права и свободы — высшая ценность
Положения статьи 71 тесно связаны со статьёй 2 Конституции РФ, которая провозглашает:
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Таким образом, защита прав личности — не просто полномочие, а конституционная обязанность государства. Показательно, что Конституционный Суд РФ более 740 раз ссылался на эту норму в своих решениях, что подчёркивает её фундаментальное значение.
Разграничение: регулирование и защита
Важно понимать тонкое различие, закреплённое в Конституции:
- Регулирование прав и свобод — исключительное ведение Российской Федерации (п. «в» ст. 71);
- Защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств — предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. «б» ст. 72).
Такое разграничение означает: нормы о правах принимает только федеральный законодатель, но практическая защита этих прав осуществляется совместно — как федеральными, так и региональными органами власти.
Механизм государственной защиты
Согласно статье 45 Конституции РФ:
- Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
- Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую входят:
- судебные органы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд РФ);
- административные органы;
- парламентские и президентские структуры;
- институт Уполномоченного по правам человека;
- прокуратура.
Роль международных и общественных организаций
Следует отметить, что международные и общественные правозащитные организации занимают второстепенное место в государственном механизме защиты прав и свобод. Они не входят в систему органов государственной власти, а принимаемые ими решения не носят обязательного характера. Основная нагрузка по защите прав личности лежит именно на государстве.
Какие права гарантированы
Глава 2 Конституции РФ закрепляет широкий перечень прав и свобод, среди которых:
- право на жизнь, достоинство и безопасность;
- свобода и личная неприкосновенность;
- неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна;
- защита чести и доброго имени;
- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений;
- право на судебную защиту.
Итак, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «в» ст. 71 Конституции РФ), тогда как практическая защита этих прав является предметом совместного ведения Федерации и её субъектов. Такая конструкция обеспечивает единство правового пространства, равенство граждан независимо от места проживания и реализацию главного конституционного принципа: человек, его права и свободы, высшая ценность, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства.