Управление земельными ресурсами в границах городского округа — это сложная, многоуровневая система, направленная на обеспечение устойчивого развития территории, рациональное использование и охрану земель. На актуальность данной темы обусловлена темпами урбанизации, необходимостью обновления инфраструктуры и переходом к цифровым платформам управления недвижимостью.
Правовая природа и компетенция органов управления
Согласно земельному законодательству РФ, субъектами местного управления землями являются органы местного самоуправления. В то же время, внутрихозяйственное управление земельными участками осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы — как физические, так и юридические лица.
Предметом управления выступает формирование процессов по регулированию земельных отношений на территории муниципального образования. Объектом управления является весь земельный фонд города, включая:
- Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;
- Участки отдельных субъектов земельных отношений (различающиеся по виду использования и правовому статусу);
- Земельные участки общего пользования (улицы, площади, парки, набережные).
«Управление земельными ресурсами — это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов».
Уровни управления: муниципальный и внутрихозяйственный
В теории и практике выделяют два основных уровня:
Местное (муниципальное) управление
Осуществляется на территории муниципальных образований (административные районы, города, поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Ключевым документом, регламентирующим полномочия в мегаполисах (например, в городе Москве на основании Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48), является управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Внутрихозяйственное управление
Проводится самими собственниками, владельцами и пользователями земельных участков. Органы города не вмешиваются в текущую хозяйственную деятельность, за исключением контроля за целевым использованием и соблюдением санитарных/экологических норм.
Основные задачи и функции органов управления землями города
Функционал городских органов власти (комитетов, департаментов по имуществу и земельным отношениям) واسع и детально прописан в нормативных актах. Можно выделить ключевые блоки задач:
Планирование и стратегическое развитие
- Планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципального образования.
- Реализация генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ.
- Организация работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.
Оборот земель и имущественные отношения
- Изъятие (в т.ч. выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд (строительство школ, больниц, дорог, инженерных сетей).
- Управление земельным фондом: прием в собственность, выделение участков из состава земель города, смена вида разрешенного использования (ВРИ).
Обеспечение деятельности и координация
На примере типового структурного подразделения (например, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города *), функции включают:
- Координацию и контроль за выполнением топографо-геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и проектно-изыскательных работ специального назначения.
- Подготовку проектов постановлений и распоряжений главы администрации по земельным вопросам.
- Ведение реестров муниципального имущества и контроль за сохранностью земельных активов.
Современные аспекты и совершенствование системы
На современном этапе управление земельными ресурсами городов неразрывно связано с:
Разграничением прав и территориальных уровней
Практическое определение права собственности на городские земли и разграничение земель, находящихся в муниципальной собственности, по территориальным уровням управления (городской, внутригородской/районный) остается приоритетной задачей. Это необходимо для четкого разделения ответственности и доходной базы бюджетов разного уровня.
Цифровизация и кадастровый учет
Внедрение информационных систем (ГИС, ЕГРН, региональные геопорталы) позволяет перейти к режиму реального времени в мониторинге использования участков. Задачи включают:
- Актуализацию данных Госреестра (ЕГРН) в части границ муниципальных образований и зон с особыми условиями использования территорий (ЗОС).
- Автоматизацию выявления неиспользуемых или нецелево используемых участков.
- Предоставление открытых данных для инвесторов и граждан (инвестиционные атласы).
Экологическая и социальная ориентация
Современные задачи управления включают создание комфортной городской среды: формирование зеленых каркасов, защита природных территорий, обеспечение доступности общественных пространств (парков, скверов, набережных) для населения.
Проблемные зоны и направления реформ
Несмотря на развитую нормативную базу, на практике выявляются системные проблемы:
Проблема Описание Возможные решения Неполнота кадастровых данных Отсутствие границ многих муниципальных образований и ЗОС в ЕГРН. Программы межевания границ МО за счет бюджетных средств. Нецелевое использование Фактическое использование участков не по ВРИ (под свалки, парковки, ТОРГ). Усиление инспекционного контроля, дроновый мониторинг, штрафные санкции. Сложности изъятия для нужд города Долгие судебные споры при выкупе чужой земли под инфраструктуру. Улучшение механизмов предварительного согласования, создание земельных резервов. Коррупционные риски При смене ВРИ, предоставлении в аренду без аукционов. Полная прозрачность через электронные торги, независимые экспертизы. Задачи управления землями города эволюционируют от простого учета и распределения участков к стратегическому территориальному менеджменту. Ключевыми векторами развития на 2026 год и дальнейшее являются:
- Полная цифровая трансформация процессов (безбумажное документооборот, ИИ-аналитика нарушений).
- Сбалансированная земельная политика, сочетающая интересы бизнеса, жителей и экологии.
- Повышение инвестиционной привлекательности территории через прозрачные правила игры и качественную инфраструктуру.
Эффективное решение этих задач возможно только при тесном взаимодействии органов местного самоуправления, региональных исполнительных властей, Росреестра, судебной системы и гражданского общества.
Материал подготовлен на основе открытых правовых источников, научных публикаций (в т.ч. КиберЛенинка) и нормативных актов субъектов РФ. Конкретные наименования органов власти и должностных лиц в тексте частично замаскированы (*) в соответствии с правилами конфиденциальности.