Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
Управление в области использования и охраны земель — это целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных уполномоченных субъектов, направленная на обеспечение рационального использования земельных ресурсов, защиту земель от деградации, загрязнения и нерационального расходования, а также на соблюдение земельного законодательства Российской Федерации.
Земля является основой жизни и деятельности народов России, поэтому управление земельными ресурсами относится к числу приоритетных направлений государственной политики. Содержание данного управления включает в себя:
- планирование рационального использования земель;
- организацию охраны земель от негативных воздействий;
- координацию деятельности органов власти и землепользователей;
- контроль и надзор за соблюдением земельного законодательства;
- регулирование земельных отношений нормативно-правовыми актами.
Основные виды управления в сфере использования и охраны земель
В юридической науке и практике принято выделять три основных вида управления в области использования и охраны земель:
Общее управление
Общее управление осуществляется органами государственной власти общей компетенции и органами местного самоуправления. Оно носит универсальный характер и распространяется на все сферы земельных отношений в пределах соответствующей территории.
К органам общего управления относятся:
- Президент Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- органы исполнительной власти субъектов РФ (администрации, правительства регионов);
- органы местного самоуправления муниципальных образований.
Эти органы определяют общую политику в области земельных отношений, утверждают целевые программы, распоряжаются землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Специальное управление
Специальное управление осуществляется органами, специально уполномоченными в области использования и охраны земель. Их деятельность сосредоточена исключительно на земельных вопросах и связанных с ними функциях.
К органам специальной компетенции относятся:
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — в части государственного земельного надзора;
- их территориальные органы в субъектах РФ.
Пример условных контактов территориального органа: г. Москва, ул. Примерная, д. 1, тел. +7 (4) —, руководитель Иванов И.И. (данные частично скрыты);
Ведомственное (отраслевое) управление
Ведомственное управление осуществляется внутри отдельных отраслей экономики и направлено на организацию рационального использования земель, предоставленных конкретным предприятиям, учреждениям и организациям. Его проводят:
- министерства и ведомства (Минсельхоз России, Минтранс России, Минобороны России и др.);
- руководители предприятий, учреждений и организаций — землепользователей;
- специальные землеустроительные службы предприятий.
Такое управление включает внутрихозяйственное землеустройство, разработку мероприятий по повышению плодородия почв, охрану земель в границах конкретного землепользования.
Функции управления в области использования и охраны земель
К основным функциям управления в данной сфере относятся:
- Государственный мониторинг земель — система наблюдений за состоянием земельного фонда. Различают федеральный и локальный мониторинг, мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель, мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий.
- Учет земель и ведение государственного земельного кадастра (Единый государственный реестр недвижимости).
- Землеустройство — разработка документации по планированию и организации рационального использования и охраны земель.
- Государственный земельный надзор — контроль за соблюдением земельного законодательства.
- Оценка земель — кадастровая и рыночная оценка земельных участков.
Система органов управления
По уровням осуществления управление в области использования и охраны земель подразделяется на:
- федеральный уровень, органы государственной власти РФ;
- региональный уровень — органы власти субъектов РФ;
- муниципальный уровень — органы местного самоуправления;
- локальный (объектовый) уровень — управление внутри конкретных землепользований.
Таким образом, управление в области использования и охраны земель представляет собой многоуровневую систему, включающую общее, специальное и ведомственное (отраслевое) управление. Эффективное взаимодействие всех видов управления обеспечивает рациональное использование земельных ресурсов, их охрану как основы жизни и деятельности народов России, а также защиту прав землепользователей и собственников земельных участков.