Вопрос о том, входит ли Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) в состав «иных воинских формирований», требует тщательного правового анализа. Короткий ответ: нет, ФСБ России не входит в состав иных воинских формирований, а представляет собой самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, являющийся государственной военизированной организацией со специальным правовым статусом.

Законодательное закрепление статуса ФСБ

Правовая природа ФСБ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» от № 40-ФЗ (далее — Закон о ФСБ) и иными нормативными правовыми актами.

• Статья 1 Закона о ФСБ определяет ФСБ как федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
• Согласно статье 16.1 Закона о ФСБ, служба в органах ФСБ осуществляется по военным должностям (военная служба) и по должностям федеральной государственной гражданской службы. Это подтверждает военизированный характер структуры, но не подчиняет её другому ведомству;
• ФСБ относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое, ручное, стрелковое и иное оружие (согласно сведениям из открытых источников, включая БРЭ и официальные реестры).

Отделение от понятия «иные воинские формирования»

В российском праве понятие «воинские формирования» шире, чем «Вооруженные Силы РФ». К воинским формированиям относятся:

1. Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ).
2. Национальная гвардия Российской Федерации (Росгвардия).
3. Государственная противопожарная служба (ГПС МЧС России).
4. Органы внутренних дел (МВД России).
5. Органы принудительного исполнения (ФСИН России).
6. Органы контроля за оборотом наркотиков.
7. Органы таможни (ФТС России).
8. Органы федеральной службы безопасности (ФСБ России).
9. Органы Федеральной службы охраны (ФСО России).
10. Федеральный орган специальной связи и информации (ФАПСИ).
11. Иные воинские формирования, созданные в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, ФСБ, это один из субъектов (один из видов) воинских формирований, а не их составная часть. Она стоит в одном ряду с Минобороны, МВД, Росгвардией и ФСО.

Взаимодействие с войсками и воинскими формированиями: органы безопасности в войсках

Источником путаницы часто становится существование органов безопасности в войсках (управления/отделы ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях).

Согласно статье 12 Закона о ФСБ и сведениям из Большой российской энциклопедии:

«Органы безопасности в войсках (управления (отделы) ФСБ России в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях) в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, в пограничных войсках, в федеральном органе специальной связи и информации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации…»

Важный нюанс: Эти органы входят в структуру ФСБ России (являются её территориальными или функциональными подразделениями), а не в структуру Министерства обороны или иного ведомства, в troops которых они функционируют. Их руководители подчиняются руководству ФСБ, а не командирам соответствующих войск.

Специальные формирования в составе ФСБ

В самой структуре ФСБ существуют воинские части и формирования специального назначения, которые являются частью ФСБ, а не самостоятельными «иными воинскими формированиями»:

• Пограничная служба ФСБ России (пограничные войска), мощнейшее военизированное формирование, подчиненное непосредственно Директору ФСБ.
• Центры специального назначения (ЦСН ФСБ), например, Центр «Альфа», Центр «Вымпел» и др. Они являются частью структуры ФСБ и выполняют задачи по борьбе с терроризмом, защите конституционного строя и т.д.
• Органы связи, обеспечения деятельности, учебные заведения и научные организации ФСБ.

Правовые последствия статуса

Отдельный статус ФСБ влечет за собой специфические правовые режимы:

• Запрет совмещения: Сотрудникам органов ФСБ запрещается совмещать военную службу/гражданскую службу с иной оплачиваемой деятельностью (кроме научной, преподавательской, творческой) — ст. 16.1 Закона о ФСБ.
• Воинские звания: Сотрудники проходят военную службу и присваиваются воинские звания, соответствующие званиям ВС РФ, но ведомственная принадлежность указывается как «ФСБ России» (например, полковник ФСБ, генерал-лейтенант ФСБ).
• Финансирование: Ведется за счет отдельной строки федерального бюджета (раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»), а не в составе бюджета Минобороны.
• Подчиненность: Директор ФСБ назначается и освобождается от должности Президентом РФ и не подчиняется Министру обороны.

Резюме

Материал подготовлен на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ № 40-ФЗ), данных Большой российской энциклопедии, официальных источников ФСБ России и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс). Данные актуальны на .

Контактные данные ведомств и должностных лиц частично скрыты (*) в соответствии с правилами безопасности.