Оспаривание нормативных правовых актов — важный механизм защиты прав и законных интересов граждан и организаций. С 15 сентября 2015 года порядок такого обжалования регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), принятым Федеральным законом от № 21-ФЗ (введён в действие Федеральным законом от № 22-ФЗ). Основные правила закреплены в разделе IV КАС РФ.
Общие принципы выбора суда
Выбор суда зависит от двух ключевых факторов:
- уровня органа, принявшего оспариваемый акт (федеральный, региональный, муниципальный);
- характера спора — затрагивает ли акт права граждан либо предпринимательскую и иную экономическую деятельность организаций.
Верховный Суд Российской Федерации
В качестве суда первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании:
- нормативных правовых актов Президента РФ;
- актов Правительства РФ;
- нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств), затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
- актов Центральной избирательной комиссии РФ;
- конституций и уставов субъектов РФ (в отдельных случаях).
При этом следует учитывать требования части 9 статьи 208 КАС РФ и иные положения о подсудности.
Адрес Верховного Суда РФ: г. Москва, ул. Поварская, д. 1*. Телефон справочной: +7 (495) —.
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения
Дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ (кроме дел об оспаривании конституций и уставов субъектов), а также актов представительных органов муниципальных образований в качестве суда первой инстанции рассматривают:
- Верховный суд республики;
- краевой, областной суд;
- суд города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя);
- суды автономной области и автономных округов.
Например, оспаривание актов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга осуществляется в Смольнинском районном порядке подсудности, через городской суд Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Арбитражные суды
Если нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление подаётся в арбитражный суд в соответствии с главой 24 АПК РФ. Арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемый акт на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу.
Кроме того, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц.
Обжалование ненормативных актов, решений, действий (бездействия)
Статьёй 46 Конституции РФ закреплено право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В соответствии со статьёй 13 ГК РФ такие споры рассматриваются:
- районными (городскими) судами — по общим гражданским делам в порядке КАС РФ;
- арбитражными судами, по делам, связанным с экономической деятельностью.
Требования к административному исковому заявлению
Согласно части 2 статьи 209 КАС РФ, в заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны:
- наименование суда, в который подаётся заявление;
- наименование органа, принявшего оспариваемый акт;
- наименование акта, дата его принятия, номер, источник опубликования;
- какие права, свободы и законные интересы заявителя нарушаются;
- требование о признании акта недействующим полностью или в части.
Согласно части 2 статьи 126 КАС РФ, документы, прилагаемые к заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме — через портал ГАС «Правосудие» или официальный сайт суда.
Обжалование решения суда
Вступившее в законную силу решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, их представителями и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются решением суда, — в апелляционном и кассационном порядке.
Правильный выбор суда — первый шаг к успешному оспариванию НПА. Краткая памятка:
- акты Президента, Правительства, федеральных министерств — Верховный Суд РФ;
- акты региональных и муниципальных органов — верховный суд республики, краевой (областной) суд;
- акты, затрагивающие предпринимательскую деятельность, — арбитражный суд;
- ненормативные акты и действия должностных лиц, районный суд или арбитражный суд.
Перед подачей заявления рекомендуется проконсультироваться с юристом и уточнить актуальную подсудность на официальном сайте соответствующего суда.