Устав Ленинградской области — это основной закон региона, определяющий основы его конституционного строя, систему органов государственной власти и, что особенно важно, правовой статус высшего должностного лица субъекта, Губернатора. Статья основана на актуальной редакции Устава (Закон Ленобласти от № 44-оз со всеми последующими изменениями, включая значительные поправки 2020 и 2024 годов).

Нормативная база и история изменений

Действующая редакция Устава принята Законодательным собранием Ленинградской области 12 июля 2001 года (Закон № 44-оз). Ключевые этапы эволюции документа в части, касающейся Губернатора:

• Исходная редакция (2001 г.): Заложила основы статуса главы региона, процедуру избрания и присягу.
• Изменения на 17 февраля 2020 года: Привели Устав в соответствие с актуальным федеральным законодательством, уточнили полномочия.
• Закон от 9 января 2024 года (принят в трех чтениях): Внесены фундаментальные поправки в статью 19 (часть 5) и статью 23, затрагивающие сроки полномочий и институт временного исполнения обязанностей.

Глава 4 Устава: Статус Губернатора Ленинградской области

Согласно статье 18 Устава, Губернатор Ленинградской области является:

1. Высшим должностным лицом Ленинградской области.
2. Председателем Правительства Ленинградской области (главой исполнительной власти региона).

Статус, полномочия, порядок избрания и отзыва Губернатора определяются исключительно главой 4 Устава в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Присяга Губернатора (ст. 19, ч. 6)

При вступлении в должность Губернатор приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Ленинградской области. Текст присяги закреплен в Уставе:

«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Ленинградской области соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ленинградской области, верно и честно исполнять обязанности Губернатора Ленинградской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать законные интересы Ленинградской области, сознательно исполнять Конституцию Российской Федерации и Устав Ленинградской области».

Сроки полномочий: от ограничения к неограниченности (Поправки 2024 года)

Одним из самых резонансных изменений стало исключение ограничения на количество сроков.

• Старая редакция (ч. 5 ст. 19): Устанавливалось ограничение: одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора более двух сроков подряд.
• Новая редакция (с ): Ограничение снято. Теперь одно и то же лицо может быть избрано (наделено полномочиями) на должность Губернатора неограниченное количество раз.

Срок полномочий Губернатора составляет 5 лет.

Процедура наделения полномочиями

Согласно Уставу (и Викитеке/Федеральному закону), Губернатор назначается/избирается в порядке, установленном федеральным законом и Уставом. Решение Законодательного собрания Ленинградской области о наделении гражданина РФ полномочиями Губернатора считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Заксобрания.

Полномочия Губернатора

Полномочия Губернатора обширны и детально расписаны в Уставе (ст. 20-22) и федеральном законодательстве. Ключевые направления:

• Определение структуры и состав Правительства Ленинградской области.
• Назначение на должности и освобождение от должностей членов Правительства (вице-губернаторов, министров), с согласия Заксобрания (где предусмотрено законом).
• Представление Заксобранию проектов законов, бюджета, отчета об исполнении бюджета.
• Подписание и официальная публикация законов Ленинградской области (право суспенсивного вето).
• Управление имуществом области, находящимся в региональной собственности.
• Обеспечение реализации федеральных программ на территории региона.
• Представительство области в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ и иностранными государствами (в пределах компетенции).

Досрочное прекращение полномочий и институт отзыва

Ликвидация института отзыва Губернатора (Поправки 2024/2025)

В соответствии с недавними законодательными инициативами Законодательного собрания, в Устав вносится законопроект, исключающий институт отзыва Губернатора.

Обоснование: Данный институт отсутствует в действующем Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах…», что делает его наличие в региональном Уставе неконституционным и правовому конфликту. Таким образом, процедура отзыва Губернатора избирателями на региональном уровне устраняется.

Сложение полномочий и отставка Правительства

В отношении Правительства Ленинградской области вводятся и детально регламентируются два различных правовых понятия:

• Сложение полномочий — добровольное заявление Губернатора (или Правительства в составе) о прекращении деятельности (например, в связи с истечением срока полномочий нового избраного Губернатора).
• Отставка — досрочное прекращение полномочий по инициативе Губернатора (в отношении членов Правительства) или Заксобрания (в отношении Губернатора/Правительства в случаях, предусмотренных законом).

Временное исполнение обязанностей Губернатора (ВРИО)

Нововведениями в Уставе (ст. 23) детально определен статус лица, временно исполняющего обязанности Губернатора (ВРИО).

Порядок назначения ВРИО

В соответствии с правовым актом Губернатора (с учетом ограничений ст. 23 Устава) обязанности временно исполняют:

1. Первый вице-губернатор Ленинградской области.
2. Вице-губернаторы Ленинградской области (в порядке, определяемом Губернатором).

Объем полномочий и ограничения ВРИО

• ВРИО исполняет обязанности высшего должностного лица области, включая подписание правовых актов Губернатора.
• На ВРИО распространяются все обязанности, ограничения и запреты, установленные Уставом и законами для Губернатора (несовместимость, запрет на предпринимательскую деятельность, декларирование доходов и т.д.).
• ВРИО не имеет права распускать Законодательное собрание и назначать референдум (если иное не предусмотрено федеральным законом для конкретных случаев).

Взаимосвязь Губернатора и Правительства Ленинградской области

Губернатор возглавляет исполнительную вертикаль региона. Правительство Ленинградской области формируется Губернатором и осуществляет свою деятельность на основе Устава, законов области и правовых актов Губернатора.

Ключевой момент: Первый вице-губернатор и вице-губернаторы являются членами Правительства и одновременно формируют «линию преемственности» на случай временной неспособности Губернатора исполнять обязанности.

Устав Ленинградской области в текущей редакции представляет собой гибкий правовой инструмент, адаптированный под современные реалии федерального законодательства. Основные векторы последних реформ (2020–2024 гг.):

• Снятие барьеров для переизбрания (убрано ограничение «два срока подряд»).
• Юридическая «чистка» (удаление института отзыва, не закрепленного в федеральном законе).
• Детализация кризисных сценариев (четкое разделение сложения полномочий и отставки, прописанный статус ВРИО с полным набором ответственности и ограничений).

Эти изменения обеспечивают преемственность власти и правовую определенность в управлении регионом, закрепляя за Губернатором роль не только главы администрации, но и лидера законодательного процесса (через право законодательной инициативы и вето) и председателя коллегиального исполнительного органа — Правительства.

Материал подготовлен на основе текста Устава Ленинградской области (Закон № 44-оз от ), информации с официальных порталов Правительства и Законодательного собрания Ленинградской области, Викитеки и Википедии (статус на ). Конкретные фамилии должностных лиц, контактные телефоны и адреса в соответствии с правилами безопасности заменены на маску (*).