Управление в области пожарной безопасности — это комплексная система организационных, правовых, технических и экономических мер, направленных на предотвращение пожаров, защиту людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара, а также на обеспечение готовности к тушению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций пожарного характера.
В правовом поле Российской Федерации данный термин закреплен в Федеральном законе от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральном законе от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данные нормативные акты определяют полномочия субъектов управления, их ответственность и алгоритмы взаимодействия.
Ключевые определения и терминология
Для понимания сущности управления необходимо оперировать базовыми понятиями, установленными статьей 2 ФЗ № 69 и статьей 3 ФЗ № 123:
- Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от пожаров, при котором реализуются меры по предупреждению их возникновения и защите населения и территорий.
- Система управления пожарной безопасностью, совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.
- Субъекты управления, физические и юридические лица, наделенные полномочиями по обеспечению пожарной безопасности (владельцы, арендатели, уполномоченные лица, должностные лица МЧС России).
- Объекты управления — здания, сооружения, территории, технологические процессы, технические устройства, в отношении которых осуществляется контроль и надзор.
Уровни управления системой пожарной безопасности
Управление осуществляется на трех основных уровнях, формирующих вертикаль власти и ответственности:
Федеральный уровень (Государственное управление)
Осуществляется Правительством РФ и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Основные функции:
- Разработка и утверждение федеральных нормативных правовых актов (НПА), ГОСТов, СП (сводов правил).
- Федеральный государственный пожарный надзор (ГПН), контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах федерального значения и особо опасных объектах.
- Управление Федеральной пожарной службой и координация действий субъектов РФ в ЧС пожарного характера.
- Ведение государственного учета пожаров и статистики.
Региональный уровень (Управление субъектами РФ)
Осуществляется высшими должностными лицами субъектов РФ и региональными органами исполнительной власти в взаимодействии с территориальными органами МЧС России (ГУ МЧС по регионам).
Задачи: адаптация федеральных норм к региональным особенностям, управление региональными пожарно-спасательскими гарнизонами, организация работы по профилактике пожаров в быту и на природных территориях.
Локальный уровень (Управление на объекте/предприятии)
Это базовый операционный уровень. Непосредственный субъект управления — руководитель организации (предприниматель) или уполномоченное им лицо (ответственное за пожарную безопасность).
В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69, руководитель обязан:
- Обеспечить соответствие объекта требованиям НПА в области пожарной безопасности.
- Разработать и утвердить Инструкции по пожарной безопасности, План эвакуации, План по тушению пожара.
- Назначить ответственных за ПБ на смены, участках, в корпусах (приказами/распоряжениями).
- Организовать обучение персонала (инструктажи, обучение по программам ППП — пожарно-технического минимума).
- Обеспечить исправное состояние систем пожаротушения, пожарной сигнализации, дымозащиты, эвакуационных путей.
Инструменты управления пожарной безопасностью
Механизм управления реализуется через набор инструментов, которые можно разделить на группы:
| Группа инструментов | Содержание | Примеры документов/мер |
|---|---|---|
| Нормативно-правовые | Установление обязательных требований и правил поведения | ФЗ-69, ФЗ-123, СП 12.13130, ПП РФ № 1479 (Правила ПБ в РФ), Приказы МЧС (№ 806, № 645 и др.) |
| Организационно-распорядительные | Создание структуры, назначение ответственных, планирование | Приказы о назначении ответственных, Графики инструктажей, Планы мероприятий по ПБ, Журналы учета |
| Технические | Оснащение объекта средствами защиты | Системы автопожаротушения (САПТ), Пожарная сигнализация (СПС), ППО (огнетушители, щиты), Противопожарные преграды, Дымозахват |
| Экономические | Финансирование мероприятий, страхование, штрафы | Бюджет на ПБ, Страхование имущества от пожара, Административные штрафы (КоАП РФ ст. 20.4), Ущерб от пожаров |
| Информационно-обучающие | Формирование культуры безопасности, обучение | Инструктажи (вводный, первичный, повторный, не плановый, целевой), Обучение ППП (с отрывом/без отрыва от производства), Учения |
Процесс управления: цикл PDCA в контексте ПБ
Современный подход к управлению пожарной безопасностью на предприятии соответствует циклу PDCA (Plan — Do — Check — Act):
- Plan (Планирование): Анализ рисков (оценка категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности), определение целей, разработка документации, закупка СИБ.
- Do (Реализация): Монтаж систем, проведение инструктажей, оформление журналов, обучение кадров, создание ППО (добровольных/профессиональных пожарных команд).
- Check (Проверка/Мониторинг): Внутренний контроль (ежедневные обходы, еженедельные/месячные проверки ответственными лицами), внешний контроль (плановые/внеплановые проверки ГПН МЧС, экспертиза проектной документации), аудит СУПБ.
- Act (Корректирующие действия): Устранение выявленных нарушений (по предписаниям ГПН или актам внутренних проверок), анализ причин пожаров/загораний, обновление инструкций и планов, повышение квалификации персонала.
Документальное обеспечение управления (Ключевые журналы и документы)
Наличие и правильное ведение документации — обязательное условие законности управления. Основной перечень (не исчерпывающий):
- Журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности (вводный, первичный, повторный, не плановый, целевой).
- Журнал учета обучения по программам пожарно-технического минимума (ПТМ) / ППП.
- Журнал проверки состояния путей эвакуации и аварийного освещения.
- Журнал учета пожарного инвентаря (огнетушители, пожарные щиты, ковры);
- Журнал технического обслуживания систем пожаротушения и пожарной сигнализации (ведет сервисная организация).
- Журнал учета проведения пожарно-тактических учений.
- Акт категорирования помещений/зданий по взрывопожарной и пожарной опасности.
- Декларация о пожарной безопасности (для объектов высшего риска и определенных категорий).
Ответственность за нарушение требований управления
Неисполнение обязанностей по управлению пожарной безопасностью влечет за собой ответственность, установленную законодательством:
- Административная (КоАП РФ ст. 20.4): штрафы на должностных лиц — от до руб., на юрлиц — от до руб. (суммы актуализируются при изменении Кодекса). Повторное нарушение — дисквалификация или приостановка деятельности до 90 суток.
- Уголовная (УК РФ ст. 219): за неисполнение обязанностей по пожарной безопасности, повлекшее тяжкий вред здоровью или смерть человека — штраф, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, арест, лишение свободы на срок до 5–7 лет.
- Гражданско-правовая: возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью и имуществу потерпевших (ГК РФ ст. 1064).
- Дисциплинарная: взыскания в отношении виновных работников (замечание, выговор, увольнение) в соответствии с ТК РФ.
Современные тренды и цифровизация
В последние годы управление в области пожарной безопасности трансформируется под влиянием цифровых технологий:
- Автоматизированные системы мониторинга (АСМ ПБ): удаленный контроль состояния датчиков, клапанов, насосных станций в режиме реального времени на пульте дежурного или в облаке.
- Электронные журналы и чек-листы: переход от бумажного документооборота к мобильным приложениям для проведения ежедневных обходов и заполнения журналов (подписание ЭЦП).
- BIM-технологии (BIM-моделирование): интеграция разделов ПБ в информационную модель здания на стадии проектирования и эксплуатации (проверка коллизий, расчет эвакуации, зонирование).
- Интеллектуальная видеоаналитика: распознавание открытого пламени, дыма, заваленных эвакуационных выходов, отсутствия СИЗ на работниках камерами видеонаблюдения.
- Единый государственный информационный системой в области ПБ (ЕГИС ПБ): взаимодействие с ГПН МЧС через личный кабинет для подачи уведомлений, деклараций, отчетов.
Управление в области пожарной безопасности — это не статический набор документов «для галочки», а динамический непрерывный процесс. Эффективность управления определяется не толщиной папки с инструкциями, а реальной готовностью персонала действовать в чрезвычайной ситуации, исправностью технических средств и системностью профилактической работы.
Ключевыми факторами успеха являются:
- Личная заинтересованность и компетентность руководителя организации.
- Квалификация ответственного за ПБ и специалистов по охране труда/ПБ.
- Регулярное практическое обучение и учения (не только теоретические).
- Своевременное финансирование модернизации систем защиты.
- Прозрачное взаимодействие с органами государственного пожарного надзора.
Только системный подход, закрепленный в локальных нормативных актах организации и поддерживаемый материально-технической базой, позволяет достичь приемлемого уровня пожарного риска и обеспечить сохранность жизней и активов.
Примечание: Данная статья носит информационный характер. Для принятия управленческих решений на конкретном объекте необходимо обращаться к актуальным редакциям Федеральных законов № 69-ФЗ, № 123-ФЗ, сводов правил (СП), ГОСТов и региональным нормативным правовым актам. Контактные данные территориальных органов МЧС России: тел. , сайт: .