Гражданская оборона (ГО) Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, направленную на защиту населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций военного и мирного характера. Ключевым звеном в этой системе является орган высшего исполнительной власти, Правительство Российской Федерации. На основании Федерального закона от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и иных нормативных правовых актов именно на Правительство возложено общее руководство гражданской обороной в стране.
Правовая основа руководства ГО
Согласно статье 11 Федерального закона № 28-ФЗ:
«Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».
Данная норма закрепляет исключительную компетенцию Кабинета Министров по вопросам стратегического управления, планирования и координации деятельности всех субъектов системы гражданской обороны.
Ключевые полномочия Правительства РФ в сфере ГО
Анализ законодательства (в частности, ст. 6 Закона «О гражданской обороне» и Постановления Правительства РФ от № 782) позволяет выделить основные направления деятельности Правительства:
- Обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданской обороны.
- Руководство организацией и ведением гражданской обороны на всём протяжении — от планирования в мирное время до реализации мероприятий в чрезвычайной и военное время.
- Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы ГО (постановления, распоряжения, утверждение правил и инструкций).
- Определение структуры и штатов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — МЧС России).
- Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере ГО.
- Решение вопросов финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения мероприятий гражданской обороны.
- Установление порядка создания в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО (в соответствии с Постановлением № 782).
Структура системы управления гражданской обороной
Система управления гражданской обороной является составной частью системы государственного управления Российской Федерации. Она представляет собой совокупность:
- Органов управления: органов, осуществляющих руководство и координацию (Правительство РФ, МЧС России, ведомственные и территориальные органы управления).
- Пунктов управления: стационарных и подвижных пунктов управления (ПУ) различного уровня (федеральный, региональный, муниципальный, объектовый).
- Технических средств: систем связи, оповещения, автоматизированных систем управления, средств радиолокации и мониторинга.
Федеральный уровень: МЧС России
Непосредственное управление в области гражданской обороны на федеральном уровне осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО (согласно ст. 12 Закона № 28-ФЗ).
МЧС России в пределах своих полномочий:
- принимает нормативные акты в области гражданской обороны;
- доводит их требования до сведения организаций, находящихся в его ведении;
- контролирует выполнение требований законодательства о ГО;
- организует обучение населения и руководящих кадров действиям в чрезвычайных ситуациях.
Региональный и территориальный уровни
На уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление ГО осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления соответственно. Примером являются Главные управления МЧС России по субъектам Федерации (например, по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, по Кировской области, по г. Санкт-Петербургу), которые обеспечивают реализацию федеральной политики на местах.
Начальник гражданской обороны страны
Важным организационным моментом является статус руководителя системы. В соответствии с законодательством, Начальником гражданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Это подчеркивает высший приоритет задач гражданской обороны и личную ответственность главы исполнительной власти за готовность системы к действию в кризисных ситуациях.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти
Федеральные министерства и ведомства (Минобороны, МВД, Минздрава, Минтранса и др.) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами:
- участвуют в разработке нормативных актов по ГО;
- обеспечивают готовность своих ведомственных систем ГО;
- создают необходимые структурные подразделения (штабы, службы) для решения задач гражданской обороны;
- обеспечивают участие своих ресурсов в ликвидации последствий ЧС.
Таким образом, Правительство Российской Федерации выступает высшим органом руководства гражданской обороной. Оно определяет вектор государственной политики, утверждает правовую базу, распределяет ресурсы и несет политическую ответственность за готовность страны к защите населения и территорий. Оперативное управление делегируется МЧС России, которое функционирует как ведущий координирующий центр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), интегрированной с системой гражданской обороны.
Материал подготовлен на основании текстов Федерального закона от № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от № 782, а также информационных ресурсов официальных сайтов МЧС России и Главных управлений МЧС по субъектам РФ. Данные актуальны на .