Эффективное управление городским хозяйством является фундаментом комфортной и безопасной жизни населения любого региона. В Воронежской области данная система представлена многоуровневой структурой, включающей региональные министерства, комитет и департаменты, а также управы администраций муниципальных образований. Ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности областного центра играет Управление дорожного хозяйства (УДХ) администрации городского округа город Воронеж. Ниже представлен подробный обзор его правового статуса, целей, задач, функций и организационной структуры на основе актуального Положения, утвержденного Воронежской городской Думой.

Правовой статус и нормативная база

Деятельность Управления дорожного хозяйства строится на строгой правовой основе. Основным документом, регламентирующим его работу, является Положение об управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, утвержденное решением Воронежской городской Думы от 26 сентября 2012 г. № 933-III.

Документ претерпел множество изменений и дополнений, что свидетельствует о динамике развития управленческих процессов и адаптации под меняющееся законодательство. Ключевые этапы редакционирования:

• Решение ВГД от № 1088-III;
• Решение ВГД от № 478-IV;
• Решение ВГД от № 1037-IV;
• Решение ВГД от № 1230-IV (внесло значительные изменения в сферу организации дорожного движения);
• Решение ВГД от № 1402-IV;
• Решение ВГД от № 53-V;
• Решение ВГД от № 247-V;
• Решение ВГД от № 349-V;
• Решение ВГД от № 750-V (актуальная редакция на 2026 год).

Помимо Положения, Управление руководствуется:

• Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами;
• Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
• Нормативными правовыми актами Воронежской области;
• Муниципальными правовыми актами городского округа город Воронеж;
• Уставом городского округа город Воронеж.

Организационно-правовая форма и реквизиты

Управление дорожного хозяйства — это структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, наделенное правами юридического лица.

Ключевые атрибуты субъектности:

• Полное наименование: управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж.
• Сокращенное наименование: УДХ АГО г. Воронеж.
• Местонахождение: * (в соответствии с требованиями безопасности точный адрес замаскирован; согласно Положению: 394006, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Кирова, 28).
• Имущественная база: самостоятельный баланс, имущество, необходимое для деятельности, лицевые счета в финансовом органе, исполняющем бюджет, и в территориальном органе Федерального казначейства.
• Печать и бланки: гербовая печать со своим наименованием, штампы, бланки с изображением герба городского округа и наименованием Управления.
• Процессуальная способность: может быть истцом и ответчиком в суде.

Создание, реорганизация и ликвидация Управления осуществляются исключительно на основании решения Воронежской городской Думы.

Основные цели и задачи

Главная цель

Проведение муниципальной политики по вопросам местного значения в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, а также организации дорожного движения на территории городского округа город Воронеж (в ред. решения ВГД от № 1230-IV).

Ключевые задачи (п. 2.2 Положения)

1. Организация реализации федеральных, региональных и муниципальных программ по повышению безопасности дорожного движения, строительству, содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений.
2. Организация строительства, содержания, реконструкции и ремонта муниципальных дорог, инженерных сооружений, объектов благоустройства.
3. Методическая и консультативная работа по оценке технического состояния и перспектив развития дорожного хозяйства и объектов благоустройства.
4. Организация эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направленных на реализацию полномочий в сфере дорожного хозяйства.
5. Организация дорожного движения в границах городского округа (задача введена решением ВГД от № 1230-IV).

Полномочия и функции Управления

Для выполнения поставленных задач Управлению закреплен широкий спектр функций (Раздел 3 Положения), которые можно сгруппировать по направлениям деятельности:

Дорожная деятельность и инфраструктура

• Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 3.1).
• Анализ состояния объектов дорожного хозяйства и благоустройства для своевременного устранения недостатков (п. 3.2).
• Взаимодействие с управами районов и районными службами благоустройства по содержанию улично-дорожной сети (за исключением дворовых территорий, внутриквартальных проездов, сектора ИЖС) и вопросам благоустройства, включая софинансируемые из дорожного фонда области работы во дворах МКД (п. 3.3).
• Разработка текущих и перспективных планов строительства, реконструкции, капремонта и текущего ремонта дорог, подготовка проектных оценок бюджетных ассигнований (п. 3.6).
• Мониторинг состояния улично-дорожной сети, качества и сроков выполнения работ, включая искусственные сооружения, ливневую канализацию и наружное освещение в мунсобственности (п. 3.7).

Организация дорожного движения (блок 3.7.1 — 3.7.1.5)

Данный блок функций был существенно расширен в 2019 году и дополнен в 2021 и 2023 годах:

• Разработка и внедрение стратегий, планов, мероприятий по организации движения (п. 3.7.1).
• Рассмотрение и утверждение проектов и схем организации движения, реализацию мероприятий по повышению безопасности (п. 3.7.1.1).
• Согласование проектов размещения остановочных площадок, парковочных карманов, автостоянок, МАФ в пределах полосы отвода дорог местного значения (п. 3.7.1.2).
• Разработка и проведение мероприятий по повышению пропускной способности и безопасности на основе утвержденных схем (п. 3.7.1.3).
• Рассмотрение и согласование предложений о временном ограничении или прекращении движения на участках дорог (п. 3.7.1.4).
• Согласование маршрутов движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта по дорогам местного значения в рамках межведомственного взаимодействия (п. 3.7.1.5, введено решением ВГД от № 750-V).

Предоставление муниципальных услуг (п. 3.8)

Управление является исполнителем по следующим муниципальным услугам:

• Выдача разрешения на осуществление земляных работ (за исключением внутриквартальных/внутридворовых территорий и территорий ИЖС).
• Выдача технических условий на присоединение к сетям муниципальной ливневой канализации.
• Выдача согласия на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий к дорогам местного значения.
• Принятие решения о создании семейного (родового) захоронения.

Примечание: отдельные подпункты п. 3.8 утратили силу решением ВГД от № 750-V.

Бюджетно-финансовое управление (пп. 3.9 – 3.20)

УДХ выступает главным распорядителем, получателем средств бюджета и администратором доходов по своей ведомственной структуре. Функции включают:

• Участие в разработке проекта бюджета и формировании бюджетных заявок на участие в федеральных/региональных программах (пп. 3.4, 3.5, 3.14).
• Ведение бюджетной росписи, реестра расходных обязательств, формирование перечня подведомственных получателей средств (пп. 3.15–3.18).
• Исполнение бюджета, формирование бюджетной отчетности, обеспечение бухгалтерской и статистической отчетности (пп. 3.16, 3.20, 3.21).
• Участие в подготовке соглашений с областью о софинансировании и закупке коммунальной техники (п. 3.9).

Организационно-правовые и кадровые функции

• Разработка, рассмотрение и согласование проектов правовых актов (п. 3.10).
• Координация деятельности подведомственных учреждений и предприятий (п. 3.22).
• Работа с документацией: комплектование, хранение, учет, использование (п. 3.23).
• Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц (п. 3.24).

Взаимодействие и подведомственность

Управление не изолировано, оно встроено в систему межведомственного взаимодействия:

• Вертикаль власти: взаимодействует с органами исполнительной власти Воронежской области, органами местного самоуправления (Воронежская городская Дума), структурными подразделениями администрации города.
• Территориальное управление: тесная работа с управами районов городского округа и районными службами благоустройства.
• Подведомственные организации: координирует деятельность муниципальных учреждений и предприятий, входящих в его ведение (дорожные управления, парки, службы благоустройства и др.).
• Безопасность движения: взаимодействие с ГИБДД МВД по Воронежской области при разработке схем организации движения и согласовании маршрутов спецтранспорта.

Финансовое обеспечение

Согласно п. 1.7 Положения, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж. Управление является главным администратором соответствующих доходов (п. 1.6, 3.13), что накладывает на него высокую ответственность за целевое и эффективное расходование средств налогоплательщиков.

Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж представляет собой высокоорганизованную структуру с четко прописанным правовым статусом, широкими полномочиями и серьезной финансовой ответственностью. Эволюция Положения (от 2012 до 2023 гг.) демонстрирует расширение функционала: от чисто «дорожного» ведомства оно трансформировалось в полноценный орган управления транспортно-дорожным комплексом города, включая организацию движения, регулирование грузоперевозок и комплексное благоустройство.

Ключевыми вызовами на текущем этапе (2026 г.) остаются: качество исполнения бюджета на капремонт и содержание дорог, внедрение интеллектуальных транспортных систем (ИТС), решение парковочных проблем в центре города и на спальных районах, а также обеспечение бесшовного взаимодействия с районными управлениями для единых стандартов благоустройства.