Дата публикации: | Актуальность: Закон РБ от № 220-З (с изменениями и дополнениями)

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон), прокуратура представляет собой единую и централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Статья 27 данного Закона является одной из ключевых нормативных баз, определяющей инструментарий, с помощью которого прокуроры реализуют свои надзорные полномочия. Именно эта статья отвечает на вопрос: «Что именно может сделать прокурор, обнаружив нарушение закона?».

Важно: Текст статьи 27 в редакции Закона № 220-З от года (в ред. от 2025 года) регламентирует полномочия прокурора именно при осуществлении надзора за исполнением законодательства, что отличает его от полномочий в рамках досудебного расследования (уголовного, административного) или участия в судебном заседании как стороны обвинения/представителя государства.

Текст и структура статьи 27 (обобщенно)

Согласно информации из открытых правовых баз данных (Национальный правовой портал pravo.by, Национальный центр правовой информации), статья 27 предоставляет прокурору перечень прав (полномочий), которые он осуществляет в пределах своей компетенции при установлении нарушений законодательства.

Основные направления полномочий (п. 1 ст. 27):

1. Обращение в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов организаций.
   • Основание: п. 4 ст. 27 Закона.
   • Пример из практики: «В соответствии с п.4 ст. 27 Закона РБ О прокуратуре… при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов организаций» (судебная практика 2020–2024 гг.).
2. Предъявление протестов против неправомерных актов (решений, действий/бездействия) должностных лиц и органов.
   • Протест рассматривается вышестоящим прокурором или в судебном порядке (в зависимости от вида акта).
3. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений законности.
   • Предписание обязательно для исполнения в установленный прокурором срок.
   • Примечание: В_MODEL_ законе (Модельный закон СНГ) существует отдельная «Статья 27. Предписание», однако в национальном Законе РБ институт предписания закреплен внутри ст. 27 (часть 2) и детально регламентирован ст. 28 (Порядок рассмотрения предписаний и протестов).
4. Возбуждение дел об административных правонарушениях (в случаях, предусмотренных законом) и передача материалов в компетентные органы.
5. Докладывание о выявленных нарушениях законности вышестоящему прокурору, соответствующим государственным органам, организациям.
6. Участие в рассмотрении судом гражданских, административных, экономических дел.
   • Согласно ст. 4 Закона и ГПК/ХПК/АПК, прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе.

Детализация ключевых инструментов ст. 27

Прокуорское предписание (Часть 2 статьи 27)

Это самый частый акт реагирования прокурора на нарушения в сфере исполнительской дисциплины, охраны труда, экологии, прав потребителей и т.д.

• Основание: Выявление нарушений законодательства по результатам проверки, рассмотрения обращений граждан, сообщений СМИ и др.
• Содержание: Указание на нарушение, норма правового акта, которую необходимо исполнить, срок исполнения.
• Исполнение: Обязательно для должностных лиц, к которым адресовано. Неисполнение влечет ответственность (ст. 17.7 КоАП РБ — неисполнение законного предписания прокурора).
• Обжалование: Вышестоящему прокурору или в суд (ст. 28 Закона, ГПК/АПК).

Протест прокурора

Предназначен для отмены или изменения неправомерных нормативных правовых актов или актов правоприменения (решений судов, вступивших в законную силу, решений должностных лиц).

• Виды: Протест в надзорном порядке (судебные акты), протест в порядке ст. 27 (акты органов госуправления/местного самоуправления).
• Сроки: Устанавливаются Законом и процессуальными кодексами.

Исковые заявления в защиту публичных интересов

Прокурор выступает истецом от имени государства в делах о защите прав неопределенного круга лиц (экология, права несовершеннолетних, права инвалидов, защита историко-культурного наследия, антимонопольное регулирование).

Процессуальные гарантии реализации полномочий

Реализация полномочий ст. 27 неразрывно связана с процессуальными кодексами:

Порядок проверок и реагирования (Связь со ст. 27)

Полномочия по ст. 27 реализуются преимущественно на основе:

• Плановых и внеплановых проверок (регламентируются Указом Президента РБ № 200, Законом «О государственном контроле» и ст. 27 Закона О прокуратуре).
• Сообщений и обращений граждан (Федеральный закон «О рассмотрении обращений граждан и юридических лиц» / Закон РБ «О обращениях граждан и юридических лиц»).
• Материалах СМИ и интернете (прокурор вправе инициировать проверку на основании публичной информации).

Как указано в методологических рекомендациях: «Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования».

Служба в органах прокуратуры: кадровое обеспечение ст. 27

Реализация полномочий ст. 27 требует высокой квалификации. Порядок прохождения службы регламентирован:

• Указом Президента РБ от № 181 «О прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь» (утверждено Положение о прохождении службы).
• Законом РБ «О прокуратуре» (раздел IV «Служба в органах прокуратуры»).

Прокуроры, непосредственно подписывающие предписания, протесты и иски по ст. 27, проходят специальную подготовку в Белорусском государственном университете (БГУ), Академии Министерства внутренних дел и на курсах повышения квалификации при Генеральной прокуратуре РБ.

Практика применения: Примеры из работы прокуратуры (2023–2025 гг.)

1. Защита прав потребителей / ЖКХ: Выявление нарушений правил содержания жилого фонда → Предписание управляющей организации / ЖЭС → Восстановление прав сотен жильцов.
2. Экология / Природопользование: Незаконная свалка / загрязнение реки → Иск в суд о возмещении ущерба окружающей среде (ст. 27, ч. 4 Закона) → Взыскание миллионных сумм в бюджет.
3. Трудовое право: Задержка зарплаты / нарушение охраны труда → Протест против акта работодателя / Предписание профинспекции/прокурору → Восстановление прав работников.
4. Антимонопольное регулирование: Сговор участников госзакупок → Ходатайство/Иск в Хозяйственный суд о признании сделки недействительной / взыскании дохода в бюджет.

Контроль за исполнением актов прокурора (Обратная связь)

Сама прокуратура осуществляет контроль за исполнением собственных актов (предписаний, протестов, представлений), вынесенных на основании ст. 27.

• Отчетность: Еженедельные/ежемесячные отчеты вышестоящим прокурорам (до Генерального прокурора РБ).
• Работа с неисполнителями: Приведение к ответственности по ст. 17.7 КоАП РБ (штраф до 20 БВ для должностных лиц) или дисциплинарная ответственность.
• Генеральная прокуратура РБ: Анализирует практику применения ст. 27, выпускает обзорные письма и методические рекомендации для единообразия правоприменения.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: Могу ли я как гражданин потребовать от прокурора возбудить проверку по ст. 27?

Да. Согласно Закону «О обращениях граждан…» и ст. 27 Закона О прокуратуре, прокурор обязан рассмотреть ваше обращение. Если выявлены основания — инициируется проверка, о результатах вы получите ответ.

Вопрос: В чем разница между «Предписанием» (ст. 27) и «Представлением»?

Предписание, обязательный акт, требующий устранения нарушения закона (исполнение нормы). Представление — рекомендательный акт, направленный на устранение причин и условий, способствующих нарушениям законности (совершенствование нормативных актов, организационных мер). Оба вытекают из ст. 27.

Вопрос: Может ли прокурор по ст. 27 обратиться в суд за защитой прав конкретного гражданина?

Общим правилом — нет (гражданин защищает свои права сам). Исключение: ст. 47 ГПК / ст. 44 АПК — защита прав неопределенного круга лиц, нетрудоспособных граждан, несовершеннолетних, если они не могут защитить свои права самостоятельно.

Вопрос: Куда жаловаться на действия/бездействие прокурора при реализации ст. 27?

Вышестоящему прокурору (по иерархии: районный → областной/минский городской → Генеральный прокурор РБ) или в суд (административный процесс — АПК РБ).

Статья 27 Закона РБ «О прокуратуре Республики Беларусь» — это «рабочий инструмент» прокурора-надзорного. Она трансформирует абстрактную обязанность «наблюдать за законностью» в конкретные правовые последствия: предписания, протесты, иски, участие в судах, возбуждение дел об АП.

Для гражданина и организации знание ст. 27 означает понимание того, какой легальный механизм запускается при обращении в прокуратуру и какой документ (предписание, протест, ответ) является результатом работы прокурора. Эффективность реализации ст. 27 напрямую определяет уровень законности и правопорядка в стране.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и судебной практики по состоянию на . Не является правовым консультированием.