кардинально изменило подходы к урегулированию административных споров․ Одним из ключевых институтов, направленных на разгрузку судов и достижение справедливого баланса интересов, стал институт примирительных процедур․ В данной статье подробно разбираем правовую природу соглашения о примирении, отличия от мирового соглашения, процедуру судебного утверждения, ограничения и предоставляем рекомендуемую структуру документа (образец) на актуальном для 2026 года законодательстве․
Нормативная база и правовая природа
Правовое регулирование примирения сторон в административном процессе сосредоточено в главе 15 КАС РФ (ст․ 137, 137․1), а также коррелирует с нормами АПК РФ (гл․ 15) и ГПК РФ (гл․ 14․1)․ Важно четко разграничивать два близких, но юридически различных понятия:
- Мировое соглашение (ст․ 137 КАС РФ / гл․ 15 АПК РФ) — это судебная, процессуальная примирительная процедура․ Результат примирения (документ) приобретает юридическую силу только после утверждения его судом в порядке, установленном процессуальным кодексом․ Вне судебного процесса «мировое соглашение» как процессуальный феномен существовать не может․
- Соглашение о примирении сторон (ст․ 137․1 КАС РФ) — это документ, заключенный сторонами вне судебного заседания (в т․ч․ в досудебном порядке или в ходе медиации), который затем представляется в суд для утверждения․ КАС РФ закрепил специальную процедуру его рассмотрения (ст․ 137․1 КАС РФ)․
Ключевой вывод экспертов (КонсультантПлюс, 2026): Недопустимо смешивать термины․ Документ, подписанный сторонами до обращения в суд или на перерыве без участия судьи, — это «Соглашение о примирении»․ Оно становится «Мировым соглашением» с момента вынесения судом определения об его утверждении․
Порядок заключения и утверждения (ст․ 137, 137․1 КАС РФ)
Этап 1: Достижение соглашения
Стороны (заявитель, заинтересованное лицо, уполномоченный орган власти) могут заключить соглашение о примирении на любом этапе рассмотрения дела: от момента подачи заявления до вступления решения в законную силу․ Соглашение должно быть в письменной форме․
Этап 2: Представление в суд
Соглашение представляется суду, рассматривающему дело․ Судья проверяет:
- Действительность воли сторон (отсутствие принуждения, обмана)․
- Законность условий (не противоречат ли они закону, не ущемляют ли права третьих лиц, не противоречат ли общественным интересам)․
- Компетентность лиц, подписавших документ (наличие доверенностей у представителей со специальными полномочиями)․
Этап 3: Вынесение определения
По результатам проверки судья выносит определение об утверждении соглашения о примирении сторон (п․ 2 ст․ 137․1 КАС РФ)․ С этого момента производство по делу прекращается (п․ 1 ч․ 1 ст․ 173 КАС РФ), а утвержденное соглашение приобретает силу исполнительного документа․
Абсолютные запреты на примирение (ст․ 213 КАС РФ)
Критически важное ограничение: Согласно ч․ 12 ст․ 213 КАС РФ, соглашение о примирении сторон по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (НПА) не может быть утверждено․
Данный запрет обусловлен публично-правовой природой НПА: их отмена или изменение затрагивает неопределенный круг лиц и общественные интересы, которые стороны не могут «разделить» по своему усмотрению․ Судебная практика (в т․ч․ Пленум ВС РФ) жестко следит за соблюдением этого правила․
Судебная практика и разъяснения Пленума ВС РФ
Пленум Верховного Суда РФ в ряде постановлений акцентировал внимание на особенностях реализации права на примирение:
- Постановление от № 64 (п․ 35), вопросы примирения в делах о приостановлении деятельности/ликвидации НКО․
- Постановление от № 15 (п․ 23) — примирение в делах об административном надзоре за условно осужденными․
- Постановление от № 50 (п․ 42) — практика рассмотрения дел об оспаривании НПА (подтверждение запрета ч․ 12 ст․ 213 КАС РФ)․
Суды отказывают в утверждении, если условия соглашения:
- Нарушают запреты закона (например, сторона обязуется совершить действие, выходящее за рамки полномочий)․
- Ущемляют права третьих лиц, не участвовавших в соглашении․
- Противоречат общественным интересам (актуально для споров о земельных участках, природопользовании, градостроительстве)․
Необходимое содержание соглашения о примирении (Образец структуры)
Ниже приведена рекомендуемая структура документа, соответствующая требованиям ст․ 137․1 КАС РФ и судебной практике 2024–2026 гг․ Конкретные реквизиты (адреса, ФИО, номера телефонов, ИНН/ОГРН) в рабочем документе подлежат заполнению фактическими данными; в данном образце они частично скрыты (*) в целях конфиденциальности․
СОГЛАШЕНИЕ О ПРИМИРЕНИИ СТОРОН
г․ «___» ___________ 202_ г․
Мы, нижеподписавшиеся:
Заявитель: (ФИО полностью), паспорт серия № , выдан * «___» ________ 20__ г․, код подразделения , прописка: г․ *, ул․ , д․ , кв․ , тел․: +7 () —, email: @**․, действующий на основании [доверенности № от «___» ________ 20__ г․ / устава / закона], с одной стороны,
Ответчик (Заинтересованное лицо / Уполномоченный орган): * * (Наименование органа/организации/ФИО ИП), ОГРН/ОГРНИП ***, ИНН/КПП /*, адрес: г․ , ул․ , д․ *, представленное уполномоченным представителем * (ФИО), действующим на основании доверенности № от «___» ________ 20__ г․ / приказа № , с другой стороны,
вместе именуемые «Стороны», рассматривающие административное дело № -*/*-* в * суде округа / суда общей юрисдикции области (края, города федерального значения) по заявлению о [суть спора: оспаривании решения / действии (бездействии) должностного лица / нормативного правового акта — кроме случаев ст․ 213 КАС РФ], заключили настоящее Соглашение о примирении сторон о нижеследующем:
ПРЕДМЕТ СПОРА И ПРИЗНАНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
Стороны подтверждают, что между ними возник спор в сфере публичных правоотношений по поводу: [подробное описание: номер акта, дата, суть оспариваемого действия/решения]․
[Вариант А: Ответчик признает незаконным оспариваемое решение/действие и обязуется его отменить/исправить․]
[Вариант Б: Стороны пришли к компромиссу: Ответчик обязуется совершить определенные действия (выдать разрешение, восстановить право, выплатить компенсацию и т․д․) в срок до «___» ________ 20__ г․, Заявитель соглашается с данным порядком урегулирования․]
УСЛОВИЯ ПРИМИРЕНИЯ (СУТЬ УСТУПОК)
Ответчик обязуется: [конкретные действия: «отменить приказ № », «выдать лицензию», «возместить убытки в размере * (**) рублей», «признать право Заявителя на․․․»]․
Заявитель обязуется: [отказаться от иска полностью / отказаться от части требований / не предъявлять новых требований по данному основанию]․
Стороны договорились о распределении судебных издержек: [каждая сторона несет свои расходы / Ответчик возмещает Заявителю госпошлину в размере * руб․, расходы на представителя в размере * руб․]․
Сроки исполнения обязательств: [конкретные даты или события, например: «в течение 10 дней со дня вступления определения суда в законную силу»]․
ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И КОНТРОЛЬ
Исполнение настоящего Соглашения производится в порядке, предусмотренном ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании определения суда об утверждении соглашения (исполнительного листа)․
Контроль за исполнением возлагается на * (ФИО ответственного лица / наименование структурного подразделения)․
ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Стороны осознают, что после утверждения настоящего Соглашения судом производство по административному делу будет прекращено (ч․ 1 ст․ 173 КАС РФ)․
Утвержденное Соглашение приобретает силу исполнительного документа и подлежит безусловному исполнению․
Стороны гарантируют, что условия Соглашения не противоречат закону, не ущемляют права и законные интересы третьих лиц, не противоречат общественным интересам․
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Соглашение составлено в 3 (трех) экземплярах: по одному для каждой Стороны и один для представления в суд;
Все споры, возникающие при исполнении Соглашения, разрешаются в порядке, установленном КАС РФ (подача заявления о выдаче исполнительного листа, возбуждение исполнительского производства)․
Стороны подтверждают, что подписывают Соглашение волеизъявленно, без принуждения, в полной ясности ума и понимании последствий․
| ЗАЯВИТЕЛЬ Подпись: _______________ / */ М․П․ (при наличии) | ОТВЕТЧИК (ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО) Подпись: _______________ / */ М․П․ (при наличии) |
Ключевые требования к оформлению для суда (Чек-лист 2026)
Перед подачей пакета документов в суд (через ГАС «Правосудие» или в канцелярию) убедитесь в наличии:
- Доверенностей на представителей с специальными полномочиями (п․ 6 ст․ 55 КАС РФ): право подписывать соглашение о примирении, распоряжаться предметом спора, подписывать процессуальные документы․ Без этого суд вернет соглашение․
- Копий соглашения по числу сторон + 1 для суда (все с оригинальными подписями и печатями, если стороны — юрлица/ИП/органы власти)․
- Документов, подтверждающих исполнение обязательств (если исполнение уже начато до суда: квитанции, акты, сканы приказов об отмене)․
- Заявления об утверждении соглашения (можно в свободной форме от имени одной или обеих сторон) с просьбой прекратить производство по делу․
- Квитанции об оплате госпошлины (если она не была оплачена ранее или требуется возврат/распределение)․ Примечание: при утверждении соглашения до вынесения решения госпошлина подлежит возврату в размере 50% (п․ 4 ст․ 333․40 НК РФ), если дело прекращено по основанию п․ 1 ч․ 1 ст․ 173 КАС РФ․
Процедура рассмотрения в суде (Алгоритм действий судьи)
- Принятие к производству заявления об утверждении (или изучение соглашения, представленного сторонами в ходе заседания)․
- Проверка законности и обоснованности (ч․ 2 ст․ 137․1 КАС РФ)․ Судья выясняет волю сторон лично (обычно в закрытом заседании или в зале суда)․
- Вынесение определения:
- Об утверждении — производство прекращается, выдаются исполнительные листы․
- Об отказе в утверждении — дело продолжает рассматриваться по существу․ Обжалуется в апелляционном порядке (ст․ 320 КАС РФ)․
Особенности исполнения утвержденного соглашения
Утвержденное соглашение — это исполнительный документ (п․ 1 ч․ 1 ст․ 12 ФЗ-229)․ Особенности:
- Исполнительный лист выдается судом, утвердившим соглашение․
- Представляется в ФССП (или в орган, если должник — госорган, ст․ 22 ФЗ-229)․
- Если обязательства неисполнены добровольно — возбуждается исполнительское производство․
- Возобновление дела: Если сторона не исполняет обязательства, другая сторона может ходатайствовать о возобновлении производства по административному делу (ст․ 242 КАС РФ), но чаще используется принудительное исполнение через ФССП․
Типичные ошибки, приводящие к отказу в утверждении
| Ошибка | Последствие |
|---|---|
| Попытка примирить спор о НПА (ст․ 213 КАС РФ) | Отказ в принятии / Отказ в утверждении (неподсудность вопроса примирению)․ |
| Отсутствие специальных полномочий в доверенности | Возврат соглашения / Отказ в утверждении (лицо не уполномочено распоряжаться правом)․ |
| Условия противоречат закону (напр․, обязуют орган выдать акт, выходящий за компетенцию) | Отказ в утверждении (незаконность условий)․ |
| Ущемление прав третьих лиц (напр․, признание права на землю без уведомления соседей/заинтересованных) | Отказ в утверждении (нарушение ч․ 2 ст․ 137․1 КАС РФ)․ |
| Неопределенность сроков/действий («Ответчик примет меры в разумный срок») | Отказ в утверждении (невозможность контроля исполнения)․ |
Соглашение о примирении сторон, эффективный инструмент завершения административного спора, позволяющий сторонам самостоятельно определить баланс интересов, сэкономить время и судебные расходы (возврат 50% госпошлины)․ Однако в 2026 году суды применяют строгий формализм при проверке:
- Соблюдения императивных запретов (НПА, права третьих лиц, общественный интерес)․
- Наличия специальных полномочий у представителей․
- Конкретности и исполнимости условий․
Использование представленного выше образца структуры с учетом специфики конкретного спора и обязательной консультации с юристом, специализирующимся на КАС РФ, минимизирует риски отказа суда в утверждении соглашения․
Данная статья подготовлена на основе актуального на г․ текста КАС РФ, АПК РФ, ГПК РФ, ФЗ-229, разъяснений Пленума ВС РФ и материалов справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (подборка «Соглашение о примирении кас 2026-2025-2024 год»)․ Статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату или юристу․