Бюджет Санкт-Петербурга на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 28 ноября 2025 г․ № 659-124, стал ключевым финансовым документом, определяющим вектор социальной политики мегаполиса на ближайшую тройку лет․ Документ прошел все стадии обсуждения, включая публичные слушания и одобрение в первом чтении Законодательным собранием, и тесно интегрирован в программу «10 приоритетов развития Санкт-Петербурга»;
Нормативно-правовая база и ключевые определения
Фундаментом социальной защиты в городе является Социальный Кодекс Санкт-Петербурга, регулирующий отношения, связанные с реализацией полномочий города в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению․
Социальная помощь — помощь, предоставляемая исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга гражданам в случаях, предусмотренных Кодексом, в виде денежных выплат или натуральной помощи․
Также действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г․ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», реализация которого в регионе обеспечивается через региональные нормативные акты и Госпрограммы․
Главные финансовые параметры Госпрограммы «Социальная поддержка граждан»
Центральным инструментом финансирования социальной сферы является Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге»․ Ее параметры на плановый период демонстрируют устойчивый рост финансирования:
- Общий объем финансирования Госпрограммы на 2026–2028 гг․: 634,4 млрд рублей․
- За счет средств городского бюджета: более 590,0 млрд рублей (около 93% от общего объема)․
- Расходы на реализацию Госпрограммы (сводные данные по годам, тыс․ руб․):
- 2026 год: 4 635 301,9
- 2027 год: 1 481 218,3 (данные могут уточняться ко второму чтению/исполнению)
- 2028 год: 3 381 818,9
- Исполнение расходов по разделу «Социальная поддержка граждан» (данные на 2025 г․): 114 697 696,3 тыс․ рублей (высокая доля исполнения — 70,2% и 67,1% по разным срезам)․
Для сравнения: в проекте бюджета на 2023 год на социальную поддержку граждан было предусмотрено 238,9 млрд рублей, что подтверждает тренд наращивания расходов․
Ключевые направления расходования средств (2026–2028 гг․)
Согласно принятому закону и пояснительной записке, город сосредоточится на трех стратегических блоках: инфраструктурные проекты, модернизация промышленности и социальный сектор․ В рамках последнего выделяются приоритеты:
Полная индексация социальных выплат
В полном объеме проиндексированы все социальные выплаты и меры поддержки граждан с учетом прогнозируемого уровня инфляции․ Это касается как федеральных, так и региональных мер поддержки (ЕДВ, выплаты за уход за инвалидами/пенсионерами, меровые выплаты блокадникам и т․д․)․
Расширение адресной социальной помощи
Планируется расширение масштабов адресной социальной помощи населению, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации․ Цели:
- Снижение уровня бедности․
- Сокращение неравенства․
- Улучшение социального климата․
- Более эффективное использование бюджетных средств за счет таргетированности․
Жилищная поддержка и долевое строительство
- Социальные выплаты на строительство или приобретение жилья за счет бюджета Санкт-Петербурга (для отдельных категорий граждан, например, молодежи, ветеранов, инвалидов)․
- Защита прав участников долевого строительства, нуждающихся в помощи (специальные программы и Общественный совет при Комитете)․
Поддержка особых категорий граждан
- Жители блокадного Ленинграда: предоставление дополнительных мер социальной поддержки за счет городского бюджета (действует с )․
- Многодетные семьи: обеспечение питанием обучающихся, выдача социальных карт («Детская», «Дошкольная»)․
- Инвалиды: развитие системы сопровождаемого проживания, ранней помощи детям․
- Пенсионеры и престарелые: услуги ухода, патронаж, стационарное и полустационарное обслуживание․
Государственный социальный заказ (ГСЗ) и НКО
Финансирование социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) за счет субсидий из городского бюджета на выполнение общественно полезных программ․ Порядок предоставления субсидий регламентируется отдельными постановлениями Правительства Санкт-Петербурга․
Институциональная архитектура: кто обеспечивает реализацию?
Управление процессом социальной защиты осуществляется через вертикаль исполнительной власти:
| Уровень/Орган | Функции |
|---|---|
| Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга | Главный регулятор: разработка политики, контроль за исполнением Госпрограммы, ведение регионального регистра получателей услуг, координация ГСЗ, информирование населения (официальная группа в соцсетях, горячая линия: *)․ |
| Администрации районов (ОСЗН — Отделы социальной защиты населения) | Прием заявлений на предоставление ГСП/мер поддержки по месту жительства/пребывания, первичный прием граждан, назначение выплат, выдача пластиковых карт․ |
| СПб ГБУ «Центры социального обслуживания населения» (по районам, напр․, Фрунзенский, Невский и др․) | Прямое оказание социальных услуг (уход, реабилитация, соцработники, выдача технических средств реабилитации)․ |
| Комитет по здравоохранению | Взаимодействие при ведении регионального регистра, медицинско-социальная экспертиза, ранняя помощь детям․ |
| Правительство Санкт-Петербурга / Резервный фонд | Оперативное реагирование, покрытие непредвиденных расходов (порядок использования определяется Постановлением Правительства)․ |
Ресурсное обеспечение и макроэкономические ориентиры
Бюджет на 2028 год планируется в сумме 1 710 332 337,7 тыс․ рублей․ Социальная политика остается одной из главных статей расходов наряду с транспортом, образованием и здравоохранением (по данным за январь-июнь 2026 г․ основные расходы пришлись именно на эти сферы)․
Важным ориентиром для расчета мер поддержки является федеральный прожиточный минимум (ПМ)․ С 1 января 2026 года он составляет 18 939 рублей (общероссийский ориентир), на базе которого рассчитываются пороги нуждаемости и размеры ряда выплат․
Механизмы доступа граждан к мерам поддержки
Для получения мер социальной поддержки (ГСП, материальной помощи, социальных услуг) гражданину необходимо:
- Лично обратиться в ОСЗН администрации района по месту жительства (или пребывания) — адрес: * (зависит от района)․
- Подать заявление (в т․ч․ через МФЦ «Мои Документы» или портал Госуслуг)․
- Предоставить пакет документов, перечень которых устанавливается Социальным Кодексом и административными регламентами․
Важно: Информирование о внесении изменений в порядок получения пластиковых карт («Детская», «Дошкольная») осуществляется через официальные каналы Комитета по социальной политике․
Контроль качества и независимая оценка
Для обеспечения прозрачности и качества услуг внедряется система независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания населения․ Результаты оценки влияют на сохранение статуса поставщика услуг и объем финансирования из бюджета․
Перспективы и вызовы
Бюджетный трехлетний цикл 2026–2028 годов ставит перед социальным блоком задачу не только сохранения гарантированных выплат, но и качественной трансформации системы: переход к более проактивной модели (предложение услуг без заявления на базе цифровых платформ), развитие домашнего ухода вместо стационарного, поддержка трудоустройства инвалидов и родителей детей-инвалидов․
Ко второму чтению и в процессе исполнения бюджета возможны корректировки параметров (уточнение дефляторов, изменение численности получателей, федеральные мандаты), однако заложенная база — 634,4 млрд рублей на Госпрограмму — создает финансовую подушку безопасности для реализации социальных обязательств Петербурга․
Материал подготовлен на основе открытых данных Законодательного собрания СПб, официального портала городского законодательства, отчетов об исполнении бюджета и информации Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (актуально на )․ Контактные телефоны и адреса структурных подразделений частично скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности․