Пермская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства на значительной территории Пермского края. В сферу её ведения входят вопросы охраны водных ресурсов, атмосферного воздуха, недр и животного мира. Особое внимание в работе ведомства уделяется проблематике водоотведения и очистки сточных вод, что подтверждается материалами проверок первой половины 2021 года.

Общая ситуация с водоотведением на подведомственной территории

По состоянию на июнь 2021 года, системами централизованного водоотведения были обеспечены 21 муниципальное образование, в т.ч. частично, 6. Собственные очистные сооружения (ОС) имели 14 муниципалитетов. Однако, несмотря на наличие инфраструктуры, нормативная очистка сбрасываемых в водные объекты сточных вод в полном объеме не обеспечивалась.

Законодательством (в частности, Водным кодексом РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды») категорически запрещено сбрасывать недостаточно очищенные и необеззараженные сточные воды. Нарушение этих норм влечет за собой ответственность, в т.ч. судебную.

Судебная практика и исполнение решений

В предыдущие годы природоохранной прокуратурой в судебном порядке была возложена обязанность на администрации ряда муниципальных образований обеспечить нормативную очистку сточных вод. К ним относились:

• Администрация Хохловского сельского поселения;
• Администрация Платошинского сельского поселения;
• Администрация Юго-Камского сельского поселения;
• Администрация ЗАТО Звездный.

Кроме того, на контроле прокуратуры находилось 4 судебных решения, обязывающие хозяйствующих субъектов обеспечить надлежащее качество стоков.

Результаты проверок I полугодия 2021 года

В первом полугодии 2021 года прокуратурой проведены плановые и внеплановые проверки в следующих сельских поселениях:

1. Сылвенское;
2. Кукуштанское;
3. Лобановское;
4. Платошинское.

По результатам проверок выявлены систематические нарушения в виде превышения нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах после их очистки. Это свидетельствует о ненадлежащей работе муниципальных очистных сооружений.

Проблематика управления коммунальной собственностью

Выявлена типичная схема: объекты коммунального хозяйства (включающие ОС) передаются местными администрациями в аренду или по концессионным соглашениям. Однако, вопреки требованиям:

• ст. 209, 215 Гражданского кодекса РФ (объем прав собственника, содержание имущества);
• ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (контроль за использованием муниципальной собственности),

надлежащий контроль за использованием по назначению, эффективностью и сохранностью объектов муниципальной собственности местными администрациями не осуществляется. В свою очередь, концессионеры и арендаторы не принимают мер к достижению нормативного качества сточных вод.

Кейс-стади: конкретные нарушения по муниципалитетам

МО «Сылвенское сельское поселение» (с. Ляды)

• Объект: Очистные сооружения в с. Ляды (собственность МО).
• Управление: Заключено концессионное соглашение.
• Сброс: Сточные воды через КНС сбрасываются в р. Лядовку (Сылвенский залив Камского водохранилища).
• Нарушения (по протоколам лабораторных испытаний): Превышение нормативов СанПиН 2.1.5.980-00 по веществам:
  • Железо;
  • Взвешенные вещества;
  • Общие колиформные бактерии.
• Земельно-правовые нарушения: Не сформирован земельный участок под ОС, отсутствует проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ), нет программы мероприятий по реконструкции.

МО «Кукуштанское сельское поселение» (с. Курашим)

• Сброс: В р. Курашимовку.
• Нарушения: Нормативная очистка не достигается по веществам:
  • Аммиак;
  • Нитраты.

МО «Платошинское сельское поселение»

• Сброс: Из канализационных систем в р. Платошинку.
• Нарушения: Фиксируются превышения нормативов по комплексу веществ:
  • Аммиак;
  • Нитраты;
  • Нитриты;
  • БПК (биохимическое потребление кислорода).

Экологические последствия и правовая оценка

Сам факт сброса сточных вод с превышением ПДК (предельно допустимых концентраций) вредных веществ квалифицируется прокуратурой как угроза причинения вреда водному объекту. Загрязнение водоемов оказывает негативное воздействие на экологическую систему, нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и влечет ухудшение качества питьевой воды в нижестоящих участках.

Распространенным системным нарушением, выявленным в ходе надзорной деятельности, является:

• Отсутствие сформированных земельных участков под очистными сооружениями;
• Неустановление санитарно-защитных зон (СЗЗ) для объектов водоотведения.

Роль прокуратуры в устранении нарушений

На основании выявленных фактов Пермская межрайонная природоохранная прокуратура принимает меры реагирования в рамках компетенции:

• Возбуждение дел об административных правонарушениях (ст. 8.14 КоАП РФ, загрязнение водных объектов, ст. 8.42 КоАП РФ — нарушение законодательства о водохозяйстве);
• Представление претензий и протестов к незаконным актам (бездействию) должностных лиц администраций;
• Возбуждение гражданских исков об устранении нарушений экологического законодательства и причинении экологического ущерба;
• Контроль за исполнением вступивших в законную силу судебных актов.

Резюме

Ситуация на подведомственной территории Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры по состоянию на 2021 год характеризуется высокой напряженностью в сфере водоотведения. Ключевыми причинами неблагополучия являются:

1. Физический износ и техническая неэффективность существующих очистных сооружений;
2. Некачественное управление коммунальной собственностью (отсутствие контроля со стороны собственников — администраций поселений за арендаторами/концессионерами);
3. Нарушение земельного и санитарного законодательства при эксплуатации ОС (нет земельных участков, нет СЗЗ, нет проектов реконструкции).

Работа прокуратуры направлена на восстановление законности путем привлечения виновных должностных лиц и хозяйствующих субъектов к ответственности, а также на принуждение муниципалитетов к выполнению судебных решений по модернизации и реконструкции очистных сооружений для предотвращения загрязнения водных объектов Камского водохранилища и его притоков.

Источник: Материалы официального сайта «Вестник прокуратуры Пермского края» (vestnik-prokurorperm.ru), новость от 30 июня 2021 года (рубрика «Важное» / «Охрана водных объектов»).

Примечание: В статье использованы данные открытых официальных источников за 2021 год. Актуальное состояние дел на может отличаться; для получения свежей информации рекомендуется обратиться к текущим отчетам прокуратуры Пермского края.