Съезд народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик — это высший орган государственной власти СССР в период с 1989 по 1991 год. Его создание стало ключевым этапом демократизации политической системы в ходе Перестройки, а заседания съездов — ареной ожесточенных идеологических битв, определивших судьбу страны.
Правовая база и основания созыва
Решение о реформе советской системы власти и создании нового высшего представительного органа было принято на XIX Всероссийской конференции КПСС (28 июня – 1 июля 1988 г.). Конференция одобрила меры по демократизации, включая переход к альтернативным выборам.
Законодательно Съезд был учреждён Законом СССР от 1 декабря 1988 г; «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР с целью демократизации органов власти и управления». Данный закон внёс принципиальные изменения в Конституцию 1977 г., создав двухуровневую систему Soviets:
- Съезд народных депутатов СССР, высший орган законодательной власти (созывался 1–2 раза в год).
- Верховный Совет СССР — постоянно действующий высший орган государственной власти в перерывах между съездами (избирался Съездом).
Формирование: Выборы 1989 года
26 марта 1989 года в Советском Союзе прошли исторические выборы народных депутатов. Их принято называть первыми частично свободными выборами в истории СССР.
Особенности избирательной системы:
- Альтернативность: Во многих округах баллотировалось несколько кандидатов.
- Квотное представление: 75% депутатов (1500 человек) выбирались по территориальному принципу (по 1 депутату на 260 тыс. населения), 25% (750 человек) — от общественных организаций (КПСС, КОМСОМОЛ, профсоюзы, женские комитеты, Военно-флотские организации, Академия наук и др.).
- Высокая явка: Участие составило около 89% зарегистрированных избирателей.
Хронология съездов (1989–1991)
Всего за время существования органа прошло 5 съездов (не считая заседаний Верховного Совета). Ниже приведена сводная таблица основных этапов:
| Номер съезда | Даты проведения | Ключевые события и решения |
|---|---|---|
| I Съезд | 25 мая – 9 июня 1989 г. | |
| II Съезд (внеочередной) | 12 – 15 декабря 1989 г. | |
| III Съезд | 12 – 15 марта 1990 г. | |
| IV Съезд | 17 – 20 декабря 1990 г. | |
| V Съезд | 5 сентября 1991 г. |
Межрегиональная депутатская группа (МДГ): Школа демократии
На I Съезде (май-июнь 1989) сформировалась Межрегиональная депутатская группа (МДГ) — первый организованный оппозиционный фракционный блок в истории советского парламентаризма.
- Членство: На пике — до 362 человек.
- Лидеры: А.Д. Сахаров (неформальный лидер), Б.Н. Ельцин, Г.А. Явлинский, С.С. Ковалев, В.С. Селиванов и др.
- Роль: Инициировала обсуждение запретных тем: статья 6 Конституции, Афганистан, сталинские репрессии, голодомор, секретные протоколы пакта Молотова-Риббентропа.
- Методы: Парламентские слушания, обращения к народу, использование прямого телеэфира для мобилизации общественного мнения.
Деятельность МДГ превратила Съезд в настоящую «школу демократии» для советского общества, демонстрируя возможность открытого политического дискусса.
Ключевые законодательные акты и решения
Съезд принимал законы и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатов (кворум, 2/3). Среди фундаментальных решений:
- Закон СССР «Об избрании народных депутатов СССР» (1989) — закрепил альтернативность выборов.
- Закон СССР «О порядке решения вопросов о выходе союзной республики из СССР» (3 апреля 1990 г.) — регламентировал процедуру сецессии (никогда не применялся на практике).
- Декларация о государственном суверенитете СССР (1990) — попытка консолидации союзного центра.
- Постановление от 5 сентября 1991 г. № 2391-I «О мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик», легализовал переходную модель управления после Августовского путча.
- Декларация прав и свобод человека (5 сентября 1991 г.) — последнее фундаментальное правовое акта Съезда.
Отношения с РСФСР и параллелизм властей
С июня 1990 года (после принятия Декларации о суверенитете РСФСР) начался острый дуализм власти: Съезд народных депутатов РСФСР (председатель — Б.Н. Ельцин) и Съезд народных депутатов СССР (председатель ВС СССР — А.И. Лукьянов, Президент — М.С. Горбачев).
Внеочередные съезды РСФСР (например, II Съезд РСФСР ноябрь-декабрь 1990, III, март 1991) принимали решения, противоречащие союзному законодательству (введение поста Президента РСФСР, референдум 17 марта 1991 г.). Это привело к «войне законов» и ослаблению легитимности союзного центра.
Распад и итоги
Последний раз Съезд собирал 5 сентября 1991 года. На фоне провала ГКЧП и потери контроля над республиками, V Съезд принял решение о передаче высших полномочий временным органам — Государственному Совету СССР и Межреспубликанскому Экономическому Комитету (МЭК).
С этим актом Съезд народных депутатов СССР фактически самораспустился, уступив место новым, неконституционным по форме, но реалистичным по сути структурам управления распадающимся государством. 26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР прекратил свое существование, поставив точку в истории СССР.
Историческое значение
Несмотря на короткий срок жизни (2,5 года), Съезд народных депутатов СССР сыграл колоссальную роль:
- Легитимизация Перестройки: Дала демократическим реформам форму закона и народного волеизъявления.
- Институционализация оппозиции: Легализовала существование политической альтернативы власти КПСС.
- Прозрачность власти: Прямые ТВ-трансляции заседаний (речь Сахарова, выступления Ельцина, полемика с партийными функционерами) разорвали монополию идеологии.
- Правовая база нового России: Многие законы, принятые Съездом (о выборах, о суверенитете, о прессе, о языках), легли в основу законодательства РФ начала 90-х.
Справочная информация
- Статус: Высший орган государственной власти СССР (1989–1991).
- Численность депутатов: 2250 человек (по Конституции).
- Место заседаний: Москва, Кремль, Большой Кремлевский дворец (залы Съездов), здание Совета Министров (ныне Правительство РФ).
- Председатели ВС СССР (избираемые Съездом): М.С. Горбачев (май 1989 – мар 1990), А.И. Лукьянов (мар 1990 – сен 1991).
- Президент СССР (учрежден III Съездом): М.С. Горбачев (мар 1990 – дек 1991).
Примечание: В статье использованы данные открытых исторических источников. Персональные контактные данные исторических лиц и адреса ения не публикуются в соответствии с политикой конфиденциальности (*).