Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является ключевым регулятором российского сегмента Интернета. С 2009 года ведомство осуществляет контроль за распространением информации в сети, а с созданием в 2012 году Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов (далее — Единый реестр) получил эффективный инструмент ограничения доступа к запрещенной информации. На года практика применения данных мер продолжает развиваться, затрагивая как отдельные ресурсы, так и крупные международные платформы.

Правовое основание и нормативная база

Деятельность Роскомнадзора по блокировке сайтов регулируется рядом федеральных законов и подзаконных актов. Ключевыми документами являются:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1–15.3) — основной закон, устанавливающий порядок включения сведений в Единый реестр и ограничения доступа.
• Федеральный закон от № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
• Уголовный кодекс РФ (статьи, касающиеся экстремизма, терроризма, наркотиков, пиратства и т.д.).
• Приказы Роскомнадзора от № 169 и № 170, устанавливающие Порядок взаимодействия оператора Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) с провайдерами хостинга и порядок предоставления доступа к данным реестра.

Документы № 169 и № 170 регламентируют техническую сторону процесса: как операторы связи и хостинг-провайдеры получают реестр, в какие сроки обязаны ограничить доступ и как взаимодействуют с ведомством.

Механизм включения в Единый реестр и блокировки

Основания для внесения в реестр

Сайт или страница может быть внесена в «черный список» по решению суда, Генеральной прокуратуры (или ведомственных прокуроров) или непосредственно Роскомнадзором (в случаях, предусмотренных законом, например, призывы к несанкционированным митингам, информация о суициде, детская порнография). Основные категории запрещенного контента:

1. Информация о способах изготовления, применения наркотиков и местах их приобретения.
2. Материалы экстремистской и террористической направленности.
3. Детская порнография и материалы сексуального характера с участием несовершеннолетних.
4. Призывы к совершению суицида и инструкции к нему.
5. Незаконное распространение интеллектуальной собственности (пиратство) — по решению суда.
6. Информация о несанкционированных публичных мероприятиях.
7. Фейковые новости о деятельности государственных органов, ВС РФ и т.д. (поправки 2022–2023 гг.).

Процедура ограничения доступа

После внесения записи в Единый реестр:

• Роскомнадзор направляет уведомление хостинг-провайдеру и/или владельцу ресурса.
• Если запрещенная информация не удалена в установленный законом срок (обычно 24 часа для экстремизма/терроризма, 3 суток для остального), ведомство направляет требование операторам связи об ограничении доступа.
• Операторы связи (провайдеры интернета) блокируют доступ по доменному имени, URL-адресу или IP-адресу.
• Информация об ограничении доступа публикуется в открытом виде на сайте eais.rkn.gov.ru.

Практика применения: яркие кейсы и статистика

За годы существования реестра в него вошли сотни тысяч записей. Среди резонансных случаев последних лет можно выделить:

• Блокировка портала BlackSeaNews (октябрь 2015 г.), ресурс был заблокирован по обвинению в экстремизме за публикацию «Стратегии возвращения Крыма».
• Случай с Wheely , сервис такси внесен в реестр запрещенных сайтов.
• Блокировка Readovka.ru — интернет-издание попало в национальный реестр.
• История с «Луркоморьем» — энциклопедия многократно блокировалась и разблокировалась (в т.ч. по требованию ФСКН/прокуратуры) из-за отдельных статей.
• Требование прокуратуры закрыть страницу Дмитрия Виноградова ВКонтакте — пример точечной блокировки отдельной страницы соцсети.

С 2021 года активно обсуждается возможность блокировки протокола Tor и VPN-сервисов, обеспечивающих обход цензуры. Также зафиксированы случаи договоренностей о доступе банков к «черному списку» для целей финансового мониторинга (январь 2022).

Технологический суверенитет и закон о «суверенном Рунете»

Важным этапом стало принятие Федерального закона от № 90-ФЗ (о «суверенном интернете»). Он обязал операторов связи устанавливать технические средства противодействия угрозам (ТСПУ), позволяющие Роскомнадзору централизованно управлять трафиком в случае угрозы целостности Рунета.

Важное обновление 2026 года: Согласно поступившей информации, документ, предоставляющий Роскомнадзору право отключать российский интернет от глобального и блокировать любые сайты при угрозах безопасности, вступает в силу с 1 марта 2026 года. Это существенно расширяет полномочия ведомства в кризисных ситуациях.

Как проверить сайт и пожаловаться на запрещенный контент

Проверка ресурса

Любой пользователь или администратор ресурса может проверить, находится ли домен, IP или URL в реестре, на официальном портале:

• Официальный сайт реестра: eais.rkn.gov.ru
• Доступен открытый API для автоматических проверок.

Подача жалобы пользователем

При выявлении интернет-ресурса, содержащего запрещенную информацию, гражданин может самостоятельно направить сообщение в Роскомнадзор для внесения ресурса в Единый реестр. Для этого необходимо заполнить электронную форму на официальном сайте ведомства (rkn.gov.ru), указав:

• URL-адрес страницы или доменное имя.
• Категорию запрещенной информации.
• Скриншоты/доказательства (по возможности).

Контактные данные заявителя (ФИО, телефон, email) в заявлении указываются, но в открытых реестрах и ответах частично скрыты под маской (*) в соответствии с законодательством о персональных данных.

Взаимодействие с хостинг-провайдерами и владельцами сайтов

Порядок взаимодействия, утвержденный Приказом № 170, предполагает строгие временные рамки:

1. Роскомнадзор отправляет уведомление хостинг-провайдеру (на email, указанный в реестре WHOIS или в ЛК провайдера).
2. Провайдер обязан уведомить владельца сайта (администратора) в течение 3 часов.
3. Владелец сайта обязан удалить запрещенную информацию в течение 24 часов (для экстремизма/терроризма/наркотиков/суицида) или 3 суток (для остальных категорий, включая пиратство по решению суда).
4. При неустранении — доступ ограничивается операторами связи.

В случае ошибки или незаконной блокировки заинтересованное лицо может обжаловать решение в суде (обычно в Московском городском суде или по месту нахождения провайдера). После вступления решения суда в законную силу запись исключается из реестра в течение 24 часов.

Актуальные вызовы и критика

Деятельность Роскомнадзора по блокировке сайтов вызывает широкий общественный резонанс. Основные пункты критики экспертов и правозащитников:

• Избыточное блокирование (overblocking): при блокировке по IP-адресу часто «под зачистку» попадают десятки невиновных сайтов, размещенных на одном сервере (виртуальный хостинг).
• Техническая несовершенство: блокировка по SNI/TLS, DPI-глубинный анализ пакетов приводит к замедлению интернета и ошибкам доступа к легальным ресурсам (проблемы с банковскими приложениями, госуслугами, обновлениями ОС).
• Непрозрачность решений: решения прокуроров о блокировке «экстремистских» материалов часто не публикуются полностью, что затрудняет обжалование.
• Блокировка VPN и инструментов обхода: с 2021 года ведомство требует от владельцев VPN подключаться к ФГИС Роскомнадзора и блокировать доступ к ресурсам из реестра, иначе — блокировка самого VPN.

Для владельцев сайтов и пользователей ключевыми остаются: мониторинг реестра на eais.rkn.gov.ru, соблюдение законодательства о запрещенной информации, понимание процедур обжалования и использование легальных каналов связи с регулятором через официальный портал rkn.gov.ru.

Статья подготовлена на основе открытых данных нормативных актов, приказов Роскомнадзора (№ 169, № 170 от ), новостных сводок за 2021–2026 гг. и информации с официального портала ЕАИС. Персональные данные третьих лиц в тексте замаскированы (*).