Земельный контроль на территории сельского поселения — это важнейший инструмент обеспечения целевого использования земель, охраны земель и предотвращения нарушений земельного законодательства. В соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, ч. 1, п. 14) и Земельным кодексом РФ (ст. 71), органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют полномочия по земельному контролю (надзору) за использованием и охраной земель, находящихся в собственности поселения, а также за соблюдением собственниками, владельцами, пользовтелями и арендаторами земельных участков установленных законом режимов особого использования и охраны земель.

Основным правовым инструментом реализации этих полномочий являются решения главы сельского поселения (или иного уполномоченного должностного лица) и решения представительного органа (Совета депутатов). Ниже подробно рассматриваются виды, структура, порядок принятия и особенности исполнения таких решений.

Правовые основания и нормативная база

Деятельность по земельному контролю регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 12, 130, 131);
• Земельный кодекс РФ (Глава VIII.1 «Земельный контроль (надзор)», ст. 71, 71.1–71.10);
• ФЗ № 131-ФЗ (ст. 14, 36, 44);
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О земельном контроле (надзоре) в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248-ФЗ);
• Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) (ст. 8.6, 8.7, 8.8 и др.);
• Региональные законы (например, Закон * области «Об организации местного самоуправления…»);
• Местные нормативные правовые акты (Положение о земельном контроле, Положение об инспекторах по земельному контролю).

Важно: В соответствии со ст. 71.1 ЗК РФ, земельный контроль (надзор) осуществляется в форме проверок (плановых и внеплановых) и иных форм (профилактические посещения, контрольные закупки — для надзора, запрос информации и т.д.).

Виды решений сельского поселения в сфере земельного контроля

Решения можно классифицировать по этапам контрольно-надзорной деятельности:

Организационно-распорядительные акты (Приказы/Распоряжения Главы поселения)

1. Об утверждении Положения об инспекторах по земельному контролю (надзору). Ключевой документ, регламентирующий статус, права, обязанности и порядок деятельности инспекторов. Утверждается на основании ст. 71.3 ЗК РФ и ст. 9 ФЗ № 248-ФЗ.
2. О назначении инспекторов по земельному контролю (надзору). Выдается на конкретное ФИО (например, Иванов И.И. → * И.*). В решении указывается срок полномочий, территория действия (территория * с/п).
3. Об утверждении плана плановых проверок на отчетный год. Формируется в соответствии с планом работы прокуратуры и риск-ориентированным подходом. План согласовывается с прокуратурой (ст. 10 ФЗ № 248-ФЗ).
4. О проведении внеплановой проверки. Принимается на основании оснований, указанных в ст. 9 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов, информации о чрезвычайных происшествиях и т.д.). Требует согласования с прокуратурой (кроме случаев ст. 9 ч. 3 ФЗ № 248-ФЗ).
5. О назначении ответственных лиц за рассмотрение обращений о нарушениях земельного законодательства.

Решения по результатам проверок (Акты проверки, Предписания, Протоколы об АП)

Хотя акт проверки составляется комиссией/инспектором, решение о применении мер ответственности принимает уполномоченное лицо (Глава поселения или уполномоченный заместитель).

• Предписание об устранении нарушений земельного законодательства (ст. 71.7 ЗК РФ, ст. 14 ФЗ № 248-ФЗ). Выдается лицу, совершившему нарушение. Содержит: описание нарушения, ссылку на норму права, меры по устранению, срок исполнения (обычно не более 6 месяцев, в исключительных случаях — до 1 года).
• Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). Составляется инспектором, но решение по делу принимает уполномоченное должностное лицо (Глава поселения или судья, в зависимости от статьи КоАП РФ). Для ст. 8.6, 8.7, 8.8 КоАП РФ — компетенция Главы поселения.
• Постановление о возбуждении дела об АП / об отказе в возбуждении / о прекращении дела.
• Постановление о наложении административного штрафа (для должностных лиц, от 20 000 до 50 000 руб., для юрлиц — от 100 000 до 200 000 руб. по ст. 8.6 КоАП РФ; повышенные размеры за повторное нарушение или за загрязнение/замусоривание).

Решения представительного органа (Совета депутатов)

• Об утверждении Положения о порядке осуществления земельного контроля (надзора) на территории поселения.
• Об установлении размеров административных штрафов (в пределах, установленных КоАП РФ, ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ).
• Об утверждении отчета о результатах земельного контроля за отчетный период.

Структура и обязательные реквизиты решения (на примере Предписания)

Согласно ст. 14 ФЗ № 248-ФЗ и требованиям делопроизводства, предписание об устранении нарушения должно содержать:

Порядок принятия и вступления в силу решений

Плановые проверки

1. Утверждение плана проверок на год (до 1 октября текущего года на следующий год).
2. Направление плана в прокуратуру для согласования (не позднее чем за 5 рабочих дней до утверждения).
3. Публикация плана на официальном сайте поселения и портале Госнадзора.
4. Направление уведомления проверяемому лицу не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (ст. 11 ФЗ № 248-ФЗ).

Внеплановые проверки

1. Поступление основания (жалоба гражданина * * , сообщение в СМИ, поручение прокурора * *).
2. Принятие решения о проведении проверки (с согласования прокуратуры, если не предусмотрено исключение).
3. Направление уведомления проверяемому лицу (в день принятия решения или в день начала проверки).

Рассмотрение материалов проверки и принятие решения

1. Составление Акта проверки (в 2-х экземплярах).
2. Направление копии акта проверяемому лицу в течение 5 рабочих дней.
3. Принятие решения (Предписание / Протокол об АП) в течение 10 дней со дня составления акта (ст. 14 ФЗ № 248-ФЗ).
4. Направление решения нарушителю (лично под роспись или почтой с уведомлением о вручении / ЭДО).

Контроль за исполнением решений и ответственность

Исполнение предписаний и постановлений об АП находится под контролем:

• Прокуратуры (надзор за исполнением законов).
• Вышестоящей администрации района/города (методологическое руководство).
• Судебных приставов (принудительное исполнение решений об АП, взыскание штрафов).

Меры за неисполнение предписания:

1. Административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение предписания: для должностных лиц штраф 1 000–2 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет).
2. Принудительное исполнение за счет нарушителя (ст. 71.8 ЗК РФ). Орган местного самоуправления имеет право обратиться в суд с иском о возмещении расходов на устранение нарушения (снос строений, рекультивация земли).
3. Приостановление строительных работ (ст. 222 ГК РФ, ст. 52 ГРК РФ) — по решению суда по заявлению инспектора.

Типовые ошибки при подготовке решений (Риски отмены в суде/прокуратуре)

• Отсутствие у инспектора действующего удостоверения (просрочен срок, не подписано Главой, нет фото).
• Нарушение сроков уведомления о проверке (менее 3 дней для плановой, отсутствие уведомления для внеплановой без оснований).
• Несоответствие компетенции (решение подписано не уполномоченным лицом, например, начальником отдела, а не Главой поселения).
• Недостаточная доказательная база в акте проверки (нет фотофиксации, нет координат ГНСС границ нарушения, нет заключения эксперта/кадастрового инженера при спорных границах).
• Неуказание конкретных мер по устранении в предписании (формулировка «привести в соответствие с законом» без конкретики считается неопределенной и подлежит отмене).
• Игнорирование права на обжалование (не указаны сроки,-instance, адрес суда/органа);

Примерная структура папки дела по нарушению (для архива поселения)

1. Распоряжение/Приказ о назначении проверки (плановой/внеплановой).
2. Уведомление проверяемому лицу (с почтовой квитанцией / ЭП).
3. Удостоверение инспектора (копия, заверенная).
4. Акт проверки (оригинал + копия для нарушителя).
5. Фото/видеоматериалы (на флеш-накопителе/диске с протоколом осмотра).
6. Выписка из ЕГРН на ЗУ (на дату проверки).
7. Схемы/планы ЗУ с нанесенным нарушением (подписанные инспектором).
8. Предписание / Протокол об АП (оригинал + копия для нарушителя + почтовые квитанции).
9. Постановление по делу об АП (если возбуждено).
10. Акт проверки исполнения предписания (после истечения срока).
11. Материалы обжалования (жалобы, апелляции, судебные акты — при наличии).

Цифровизация и взаимодействие с Росреестром/Госнадзором

С 2023–2024 гг. актуальность внедрения АИС «Госнадзор» и взаимодействия через СМЭВ возрастает:

• Планы проверок загружаются в АИС «Госнадзор» (режим «Плановые проверки»).
• Акты проверок и предписания направляются в Росреестр для внесения сведений в ЕГРН об ограничении прав (запрет на сделки с ЗУ до устранения нарушения, ст. 71.9 ЗК РФ).
• Использование данных дистанционного зондирования (Космический мониторинг) для выявления нарушений (самовольная застройка, вырубка леса, загрязнение) — основание для внеплановых проверок.

Резюме: чек-лист для Главы поселения / Ответственного секретаря

1. [ ] Утверждено актуальное Положение о земельном контроле (с учетом поправок ФЗ № 248-ФЗ и ЗК РФ).
2. [ ] Назначены инспекторы (есть приказы, удостоверения, введены в АИС «Госнадзор»).
3. [ ] Утвержден план проверок на год (согласован с прокуратурой, опубликован).
4. [ ] Настроен учет обращений граждан о нарушениях (журнал, ЭДО, портал Госуслуг).
5. [ ] Разработаны образцы решений (Предписание, Протокол, Постановление) с проверенными юристами реквизитами.
6. [ ] Обеспечен контроль сроков исполнения предписаний (календарь/CRM).
7. [ ] Организовано взаимодействие с судебными приставами по взысканию штрафов и принудительному исполнению.
8. [ ] Ежеквартально/ежегодно готовится аналитический отчет для Совета депутатов и прокуратуры.

---

Приложение: Пример заголовка решения (шаблон)

<div style="text-align: center;">
 <b>АДМИНИСТРАЦИЯ * СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ</b><br>
 <b>* МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА</b><br>
 <b>* ОБЛАСТИ</b>

</div>
<br>
<div style="text-align: right;">
 УТВЕРЖДАЮ<br>
 Глава * с/п<br>
 _____________ / *   /<br>
 «___» ___________ 202_ г.<br>
 № *
</div>
<br>
<h3 style="text-align: center;">ПРЕДПИСАНИЕ</h3>
<h4 style="text-align: center;">об устранении нарушения земельного законодательства</h4>
<p>г. * «___» ___________ 202_ г. № *</p>

Примечание: Данная статья носит информационно-методический характер. Конкретные решения должны готовиться на основе актуального законодательства и с участием правового (юриста) администрации поселения. Все персональные данные, адреса и кадастровые номера в реальных документах заполняются полностью; в данной статье они замаскированы символами * в целях безопасности.