Деятельность исполнительной власти в Донецкой Народной Республике (ДНР) строго регламентируется нормативными правовыми актами․ Основным документом, определяющим организацию работы Правительства, порядок принятия решений и взаимодействие с иными органами власти, является Регламент Правительства ДНР; Данная статья представляет подробный обзор данного документа, его правовой основы, структуры, а также перечня ключевых правительственных актов, принятых на его основе в 2025–2026 годах․

Правовая основа и статус документа

Регламент был утвержден Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 20 июня 2019 г․ № 11-3 «О Регламенте Правительства Донецкой Народной Республики» (источник: pravdnr․ru)․

Документ является подзаконным нормативным правовым актом и должен соответствовать:

• Конституции ДНР;
• Федеральным конституционным законам и федеральным законам Российской Федерации (после вступления ДНР в состав РФ);
• Законам ДНР;
• Указам Главы ДНР;
• Международным договорам, участником которых является Российская Федерация․

Важно: Текст Регламента периодически вносится изменения для адаптации к меняющемуся законодательству РФ и задачам социально-экономического развития Республики․

Структура и основные разделы Регламента

Регламент состоит из нескольких глав, каждая из которых регулирует отдельные аспекты работы Кабинета Министров․ Ниже приведена типичная структура такого документа (на основе стандартных регламентов исполнительных органов субъектов РФ и доступной информации):

Глава 1․ Общие положения

• Правовой статус Правительства ДНР как высшего исполнительного органа государственной власти Республики․
• Принципы деятельности: законность, коллегиальность, прозрачность, ответственность․
• Состав Правительства: Председатель, Заместители Председателя, Министры (руководители ведомств)․

Глава 2․ Компетенция Правительства

К исключительной компетенции Правительства относятся:

1. Разработка и представление на рассмотрение Народного Совета (парламента) проектов законов, в т․ч․ бюджета Республики․
2. Обеспечение исполнения законов, указов Главы Республики, постановлений Народного Совета․
3. Управление федеральной собственностью, переданной в ведение Республике, и республиканской собственностью․
4. Реализация единой финансовой, кредитной и налоговой политики․
5. Обеспечение обороны, безопасности и правопорядка (в пределах полномочий субъекта)․
6. Создание условий для экономического развития, поддержки малого и среднего предпринимательства․

Глава 3․ Организация работы Правительства

• Заседания: Проводится регулярно (обычно еженедельно) и внеочередно․ Председателем заседания выступает Председатель Правительства или уполномоченный Заместитель․
• Повестка дня: Формируется Аппаратом Правительства․ Вопросы вносятся министрами и руководителями ведомств не позднее установленного срока․
• Кворум: Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины членов Правительства․
• Принятие решений: В виде Постановлений (нормативные акты) и Распоряжений (индивидуально-правовые акты)․ Принимаются простым большинством голосов, при равенстве — решающий голос у Председателя․

Глава 4․ Аппарат Правительства и контроль за исполнением

• Функции Аппарата: организационное, информационное, правовое, кадровое обеспечение деятельности Правительства․
• Контроль за исполнением актов Правительства возлагается на министерства, ведомства и Аппарат․
• Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций․

Глава 5․ Ответственность и отчетность

• Ежегодный доклад Правительства Народному Совету о результатах деятельности․
• Промежуточные отчеты по ключевым направлениям (бюджет, социальная сфера, инвестиции)․
• Взаимодействие с Счетной палатой ДНР по вопросам контроля за исполнением бюджета․

Ключевые направления нормативной деятельности (2025–2026 гг․)

На основе Регламента Правительство ДНР ежегодно принимает десятки стратегических актов․ Согласно данным Министерства финансов ДНР за период 2025–2026 гг․ (источник: minfindnr․ru), основной массив постановлений сосредоточен в сфере бюджетного планирования, долговой политики и управления государственными программами․

Бюджетная и налоговая политика

• Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2026 год и плановый период 2027–2028 гг․ — базовый документ, определяющий макроэкономические параметры, дефицит/профицит бюджета, подходы к налоговому администрированию․
• Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг․, предыдущий цикл планирования․
• План мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг․ — практические шаги по наполнению доходной части и сокращению неэффективных затрат․

Долговая политика и управление задолженностью

• Основные направления долговой политики на 2026 год и плановый период 2027–2028 гг․, лимиты госдолга, параметры заимствований, рефинансирование․
• План по погашению (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета на 2025 год․ — работа с «хвостами» задолженности бюджетных/автономных учреждений (за исключением ОМС и приносящей доход деятельности)․
• Порядок списания и (или) восстановления в учете задолженности перед бюджетом, возникшей до г․, нормализация учета обязательств, возникших до вступления ДНР в состав РФ․

Методология и управление государственными программами

• Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период․
• Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ․
• Перечень государственных программ ДНР․ — реестр программ, получающих бюджетное финансирование․
• Перечень направлений деятельности исполнительных органов, не подлежащих включению в госпрограммы․ — разграничение финансирования․
• Порядок оценки долговой устойчивости муниципальных образований․ — мониторинг финансового состояния местного самоуправления․

Межбюджетные отношения и ОМС

• Порядок предоставления иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение ТФОМС ДНР на 2025 год․
• Порядок принятия решений главным администратором о неиспользованных целевых трансфертах (субсидиях, субвенциях)․
• Особенности администрирования поступлений от возврата субсидий и дебиторской задолженности органов, осуществлявших полномочия до интеграции в РФ․

Повышение эффективности госсектора и финансовая грамотность

• План мероприятий по повышению эффективности деятельности госучреждений в 2025 году․
• Порядок оценки налоговых расходов ДНР․ — анализ налоговых льгот и преференций․
• О Координационном совете по повышению финансовой грамотности и формированию финансовой культуры граждан․ — создание консультативного органа при Правительстве․

Процедура принятия актов по Регламенту

Согласно Регламенту, путь принятия перечисленных выше Постановлений выглядит следующим образом:

1. Инициатива: Выступает от соответствующего министерства (чаще всего Минфина ДНР по финансовым вопросам) или заинтересованного ведомства․
2. Согласование: Проект акта проходит межведомственное согласование (Минюст, Минэкономразвития, Аппарат Правительства и др․)․ Обязательна правовая экспертиза․
3. Подготовка к заседанию: Аппарат Правительства вносит проект в повестку дня, готовит справочно-аналитическую справку․
4. Рассмотрение на заседании: Докладчик (министр/заместитель председателя) представляет суть, члены Правительства обсуждают, голосуют․
5. Подписание и публикация: Постановление подписывается Председателем Правительства, регистрируется в Минюсте ДНР и подлежит официальной публикации на портале pravdnr․ru и в газете «Донецкая Народная Республика» (или ином официальном издании);
6. Вступление в силу: Обычно — со дня официального публикации, если иное не установлено самим актом․

Взаимодействие с Министерством финансов

Министерство финансов ДНР играет ключевую роль в обеспечении реализации Регламента в финансовой сфере․ Оно выступает:

• Главным администратором значительной части расходов бюджета․
• Разработчиком методологии бюджетного процесса (порядки прогнозирования, оценки эффективности, долговой устойчивости)․
• Органом, контролирующим исполнение бюджета казначейством и основными администраторами․
• Инициатором актов по налоговой политике и администрированию доходов․

Контактная информация ведомства (для обращений по бюджетным актам): * (официальный сайт: minfindnr․ru)․

Актуальные вызовы и перспективы развития Регламента

На текущий момент (июнь 2026 г․) Регламент Правительства ДНР проходит этап глубокой интеграции в правовое поле РФ․ Основные векторы развития:

• Цифровизация документооборота: Перевод заседаний и согласования проектов на электронную платформу (ЭДО Госорганов ДНР/РФ)․
• Результативность госпрограмм: Ужесточение критериев оценки эффективности (KPI) для министерств, привязка финансирования к достижимым результатам․
• Муниципальная реформа: Расширение полномочий МО за счет передачи им государственных полномочий с соответствующим финансовым обеспечением (регламентируется перечнем направлений деятельности)․
• Антикризисное управление: Оперативная реакция на санкционное давление и условия СВО через внеочередные заседания и оперативные штабы․

Где найти актуальные тексты документов

Для работы с актуальными версиями Регламента и принятых на его основе актов рекомендуется использовать официальные ресурсы:

• Официальный интернет-портал Правительства ДНР / Правового портала ДНР: pravdnr․ru (раздел «Нормативные акты» -> «Постановления Правительства»);
• Сайт Министерства финансов ДНР: minfindnr․ru (раздел «Акты Правительства» / «Нормативно-правовая база»), наиболее полная база по финансово-бюджетным актам․
• Единая правовая информационная система (ЭПИС) / КонсультантПлюс / Гарант: Профессиональные правовые системы с гарантированной актуальностью текстов․

Резюме

Регламент Правительства ДНР (Постановление № 11-3 от ) — это фундаментальный документ, задающий «правила игры» для исполнительной власти Республики․ На его основе формируется ежегодный цикл бюджетного планирования (на 2025, 2026, 2027–2028 гг․), проводится управление госдолгом и задолженностью учреждений, внедряется программно-целевой метод управления․ Ключевым драйвером нормативной активности Правительства в 2025–2026 гг․ выступает Министерство финансов, обеспечивающее финансовую устойчивость региона в условиях интеграции в РФ и реализации приоритетных социально-экономических проектов․

Примечание: В статье использована информация с официальных сайтов pravdnr․ru и minfindnr․ru на дату ․ Тексты нормативных актов могут изменяться, для правового применения необходимо сверяться с официальными публикациями․