Цифровая трансформация государственного управления в Архангельской области опирается на единый реестр государственных и муниципальных информационных систем (ГИС/МИС). Данный реестр является ключевым инструментом обеспечения прозрачности‚ интероперабельности и безопасности ИТ-ландшафта региона. В статье подробно рассматриваются правовые основы ведения реестра‚ его структура‚ классификация систем и перспективы развития на .

Правовая основа и нормативное регулирование

Деятельность по созданию‚ ведению и развитию информационных систем в регионе регулируется комплексом нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.

Федеральный уровень

• ФЗ № 149-ФЗ «Об информации‚ информационных технологиях и о защите информации» — базовый закон‚ определяющий понятия ГИС‚ требования к их защите и взаимодействию.
• Постановление Правительства РФ № 537 «Об утверждении Положения о реестре государственных информационных систем», регламентирует порядок включения сведений в реестр‚ его структуру и ведение.
• ФЗ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации об деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», гарантирует открытость сведений о функционирующих системах.

Региональный уровень (Архангельская область)

Ключевым документом‚ зафиксировавшим состав систем на этапе становления регионального ИТ-контура‚ является:

Постановление Правительства Архангельской области «Об утверждении перечня информационных систем‚ созданных исполнительными органами государственной власти Архангельской области до 1 января 2012 года…» (Источник: docs.cntd.ru/document/462606503).

Данный акт легализовал наследие ранних автоматизационных проектов и стал отправной точкой для формирования современного реестра. Актуальные перечни и карточки систем публикуются на официальном портале Правительства Архангельской области в разделе «Деятельность» → «Государственные информационные системы» (Источник: dvinaland.ru/gov/iogv/minsv/docList/).

Структура и классификация систем в реестре

Реестр ГИС Архангельской области формируется Министерством связи и информатизации региона (Минсвязи Архангельской области) и включает системы различных уровней и назначения.

По ведомственной принадлежности

1. ГИС исполнительных органов власти области (Министерства‚ Департаменты‚ Комитеты).
2. ГИС подведомственных учреждений (бюджетных‚ автономных‚ казенных).
3. Муниципальные информационные системы (МИС) — системы органов местного самоуправления городов и районов области (Архангельск‚ Северодвинск‚ Котлас и др.).

По функциональному назначению

• Отраслевые системы управления: здравоохранение (EMIAS регионального контура)‚ образование (сетевой город‚ прием в вузы/колледжи)‚ социальная защита (назначение выплат)‚ строительный комплекс‚ транспорт.
• Межведомственные/Платформенные системы:
  • Единый портал госуслуг (региональный сегмент).
  • Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ/РЭП) — шлюз обмена данными.
  • Региональная система электронного документооборота (РСЭД).
  • Система управления проектами и инициативами (проектное офис).
• Системы обеспечения информационной безопасности: СИБ‚ средства защиты информации (СЗИ)‚ системы обнаружения атак (СОАР/СИЕМ).
• Специализированные реестры и справочники: адресный реестр‚ реестр ЗУ‚ реестр населения (взаимодействие с ЕРН/ЕСИА).

По архитектурному типу (актуально для аудита 2026 г.)

Ключевые информационные системы региона (Обзор)

Ниже приведен перечень наиболее значимых систем‚ включенных в реестр на текущую дату. Примечание: Номера реестровых записей (коды ГИС) и наименования разработчиков приведены в обобщенном виде; контактные данные ответственных лиц замаскированы в соответствии с политикой безопасности.

Социальный блок

• АИС «Здравоохранение 29» (Региональный ЭМИАС) — единая медицинская информационно-аналитическая система. Обеспечивает запись к врачу‚ электронную карту пациента‚ телемедицину. Интегрирована с фр. ЭМИАС и ЕСИА. Разработчик: АО * / ГБУЗ АО «».
• АИС «Образование 29» — автоматизация приема в школы/ВУЗы‚ электронный журнал/дневник (Сетевой Город)‚ учет педагогических кадров. Оператор: Министерство образования и науки АО‚ ответственный: * *.
• АИС «Социальная защита» — назначение и выплата мер социальной поддержки‚ реестр получателей‚ взаимодействие с ПФР/СФР. Ведомство: Минсоцполитики АО.

Экономический и административный блок

• Казначейская информационная система (КИС «Казначейство») — исполнение бюджета‚ кассовое исполнение‚ реестр обязательств. Критически важная система 1 класса защищенности. Администратор: Казначейство Архангельской области‚ тел. —..
• АИС «Налоги и сборы» (региональный контур) — учет налогоплательщиков региональных налогов (транспортный‚ имущественный‚ земельный). Интеграция с ФНС России.
• Система госзакупок (ЕИС / региональный модуль) — размещение закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ нуждами региональных заказчиков.

Инфраструктурные и платформенные системы

• Региональный сегмент ЕПГУ / РПГУ (Портал госуслуг Архангельской области) — точка входа для граждан и бизнеса в региональные услуги. Функционирует на платформе «ГосТех».
• СМЭВ / РЭП (Региональный шлюз) — обеспечивает обмен данными между ГИС региона‚ федеральными ГИС (ЕСИА‚ ЕРН‚ ГИС ЖКХ‚ ГИС ГМП) и МИС муниципалитетов. Техподдержка: Минсвязи АО‚ инженер * * *.
• РСЭД (Региональная система электронного документооборота) — перевод делопроизводства на электронный вид в Правительстве и министерствах. Поддержка КЭП‚ шифрование.

Процедура включения в реестр и сопровождение

Внесение сведений о новой ГИС в реестр Архангельской области проходит по стандартной процедуре‚ согласованной с Минцифры России и ФСТЭК:

1. Инициатива: Ведомство-заказчик формирует пакет документов (ТЗ‚ обоснование‚ модель угроз‚ акт категорирования ООИ).
2. Экспертиза: Минсвязи АО проводит предварительную экспертизу соответствия требованиям ФСТЭК (приказ № 21)‚ ФСБ (приказ № 334)‚ 152-ФЗ (УБИ).
3. Аттестация/Объявление соответствия: Прохождение процедуры подтверждения соответствия (для ГИС 1-3 классов защищенности — аттестация ФСТЭК; для крит. инфо. инфраструктуры, категорирование).
4. Внесение в реестр: Приказ Минсвязи АО о включении сведений в Реестр ГИС АО. Присваивается уникальный идентификатор (Код ГИС).

Требования к карточке системы в реестре

Каждая запись в реестре содержит обязательный набор атрибутов (согласно Постановлению № 537):

• Полное и сокращенное наименование ГИС.
• Сведения о владельце (ведомство) и операторе (организация‚ * * *).
• Класс защищенности (К1–К4) / Категория значимости КИИ (1–3 / НК).
• Тип архитектуры‚ стек технологий‚ СУБД.
• Наличие интерфейсов СМЭВ/РЭП‚ поддержка ЕСИА.
• Сроки ввода в эксплуатацию‚ плановые даты модернизации/вывода.
• Ссылка на паспорт системы / описание бизнес-процессов;

Проблемы и вызовы (Аналитика на 2026 год)

Несмотря на наличие реестра‚ регион сталкивается с типичными для российских субъектов вызовами:

«Зоопарк» технологий и технический долг

Системы‚ созданные до 2012 года (фиксированные в историческом перечне)‚ часто написаны на устаревших стеках (Delphi‚ PowerBuilder‚ старые версии Java/.NET Framework)‚ не имеют API для интеграции в СМЭВ 3 и требуют дорогостоящей поддержки специализированных АРМ. Плановая модернизация («переписывание» на современный стек) растягивается на годы из-за дефицита бюджета и кадров.

Кадровый голод

Дефицит квалифицированных системных аналиков‚ архитекторов ПО‚ DevOps-инженеров и специалистов по ИБ (сертифицированных ФСТЭК/ФСБ) в регионе критичен. Основная масса разработки уходит на аутсорс к федеральным интеграторам (Ростелеком‚ ЛАНИТ‚ РОСАТОМ/Цифровые решения‚ * *)‚ что создает риски вендор-локина.

Импортозамещение и суверенитет

Активный переход на отечественное ПО (Астра Линукс / Ред ОС‚ PostgreSQL / Яндекс БД / Postgres Pro‚ 1С / Навигатор‚ платформа «ГосТех») требует переаттестации систем. Многие ГИС пока находятся в стадии «пилота» на отечественном софте‚ основные нагрузки все еще идут на Windows Server / Oracle / MS SQL.

Качество данных и мастер-данные

Отсутствие единого реестра справочников (Master Data Management) приводит к расхождениям в данных между ГИС здравоохранения‚ образования и соцзащиты (разные СНИЛС/ОГРН/адреса в разных базах). Проект «Единый справочник организаций и лиц» находится на стадии внедрения.

Перспективы развития: Дорожная карта 2026–2030 гг.

Стратегия развития ИТ-ландшафта Архангельской области (утверждена Приказом Минсвязи АО № * от ..2026) предусматривает:

• Полный перевод на платформу «ГосТех» / ЕПГУ 2.0 до 2027 г. — декомиссионирование старых порталов‚ единая точка входа.
• Внедрение «Цифрового профиля гражданина/бизнеса» — проактивное предоставление услуг без заявлений (Zero-touch government).
• Создание Регионального центра обработки данных (ЦОД) класса Tier III для размещения критических ГИС и резервирования (ДЦОД). Текущий ЦОД по адресу: г. Архангельск‚ ул; ‚ д. требует масштабной реконструкции.
• API-фикация всех ГИС — обязательное требование к новым закупкам: OpenAPI/Swagger‚ REST/gRPC‚ поддержка асинхронного обмена через Kafka/RabbitMQ в контуре СМЭВ 3.
• Автоматизация реестра — переход от ручного ведения реестра в Excel/1С к автоматизированной CMDB (Configuration Management Database)‚ интегрированной с системой управления изменениями (ITSM) и мониторингом (Zabbix/VictoriaMetrics).

Доступ к информации для граждан и бизнеса

Согласно ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ и ст. 8.1 ФЗ № 149-ФЗ‚ сведения из реестра ГИС являются открытыми (за исключением сведений‚ составляющих гостайну или иную охраняемую законом тайну).

Где найти актуальный реестр:

1. Официальный сайт Правительства Архангельской области: Раздел «Деятельность» → «Информатизация и связь» → «Государственные информационные системы» (dvinaland.ru/gov/iogv/minsv/docList/).
2. Портал открытых данных Архангельской области (data.29.ru / opendata.29.ru), выгрузка реестра в машиночитаемом формате (JSON‚ CSV‚ XLSX) с лицензией Creative Commons / Открытые данные.
3. Федеральный реестр ГИС (реестр.госуслуги.ру / gosuslugi.ru) — федеральный агрегатор‚ куда Минсвязи АО выгружает данные по API.

Для обращений по вопросам функционирования конкретной ГИС следует направлять запросы в ведомство-владельца системы или в Министерство связи и информатизации Архангельской области (приемная: тел. —.; e-mail: *@*.ru).

Реестр государственных информационных систем Архангельской области — это не просто формальный список‚ а управляющий объект для цифровой зрелости региона. На 2026 год наблюдается устойчивый тренд на консолидацию разрозненных систем в единые платформы‚ переход на микросервисную архитектуру и отечественное ПО. Ключевым фактором успеха остается не закупка «железа» и лицензий‚ а построение эффективных процессов управления жизненным циклом ГИС (ITSM/ITAM)‚ обеспечение качества мастер-данных и удержание компетенций внутри ведомств-владельцев. Регулярное обновление реестра и его открытость для граждан обеспечивают необходимый общественный контроль за расходованием бюджетных средств на цифровизацию.