Дата актуальности:

Тема использования земель категории «лесный фонд» с видом разрешенного использования (ВРИ) «Городские леса» приобретает особую актуальность в контексте урбанизации и изменений законодательства. С 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон‚ закрепивший в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ) новую главу‚ посвященную видам разрешенного использования земельных участков. Данная статья подробно разбирает правовой режим‚ ограничения и возможности для участков с данным ВРИ.

Правовая природа категории «Городские леса»

Согласно ст. 7 ЗК РФ и ст. 23 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ)‚ городские леса относятся к особо охраняемым лесным массивам. Они находятся в границах городских округов‚ внутригородских районов‚ поселений городского типа‚ рабочих поселений.

Ключевое отличие: Основная целевая назначение этих земель — не древесина‚ а экологическая‚ санитарно-гигиеническая‚ рекреационная и эстетическая функции. Любое хозяйственное использование строго подчиняется этому приоритету.

Вид разрешенного использования (ВРИ) «Городские леса»: что изменилось с ?

Новая глава ЗК РФ (введенная ФЗ от № -ФЗ) систематизировала ВРИ. Для категории земель «лесный фонд» установлен специальный порядок определения ВРИ.

• Единый классификатор: ВРИ «Городские леса» теперь имеет фиксированный код в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от № ).
• Исключение условно разрешенного использования: Для лесного фонда (в отличие от земель населенных пунктов) не предусмотрено условно разрешенное использование. Перечень возможных видов деятельности исчерпывается основным ВРИ и вспомогательными видами‚ прямо указанными в законе или лесоустроительной документации.
• Привязка к лесоустройству: Границы кварталов‚ выделов и виды разрешенного использования внутри лесопарков фиксируются в лесоустроительной документации и проектах межевания лесных массивов.

Что разрешено делать на участках с ВРИ «Городские леса» (Основное использование)

Основное использование соответствует целевому назначению особо охраняемых территорий. К нему относятся:

1. Охрана‚ сохранение и восстановление лесных экосистем (лесополос‚ парков‚ скверов‚ естественных массивов).
2. Организация рекреации и оздоровления населения: устройство экологических троп‚ маршрутов‚ мест отдыха‚ спортивных объектов легкой атлетики (без капитального строительства).
3. Санитарно-гигиенические меры: проведение санитарных рубок‚ борьба с вредителями и болезнями леса‚ пожарная профилактика (создание минерализованных полос‚ смотровых башен).
4. Научно-исследовательская и образовательная деятельность (лесные опыты‚ экскурсии‚ практикумы).
5. Сбор дикорастущих пищевых и лекарственных ресурсов (грибы‚ ягоды‚ орехи‚ лекарственное сырье) населением для личных нужд — бесплатно и без проведения аукционов (ст. 33 ЛК РФ).

Вспомогательные виды разрешенного использования

Допускаются только в том случае‚ если они не противоречат целевому назначению городских лесов и не наносят вреда экосистеме. Перечень устанавливается лесоустроительной документацией или решением органа местного самоуправления (для лесов‚ не вошедшие в состав гос. лесного фонда‚ но находящихся в собственности субъекта/муниципалитета).

Примеры вспомогательных ВРИ:

• Размещение инженерных сетей (ЛЭП‚ трубопроводы‚ кабельные линии) — только при технической невозможности прохождения за пределами лесного фонда и с обязательной рекультивацией.
• Устройство некапитальных объектов инфраструктуры: навигационных знаков‚ скамеек‚ урн‚ навесов‚ детских игровых комплексов (без фундамента).
• Пользование земель для нужд обороны и безопасности (в установленном законом порядке).
• Проезд и парковка спецтехники при уходе за лесом и тушении пожаров.

Категорически запрещенные действия

На землях ВРИ «Городские леса» запрещается (ст. 25 ЛК РФ‚ ст. 39 ЗК РФ):

• Главные рубки (сплошные‚ постепенные) — то есть заготовка древесины в коммерческих целях.
• Строительство капитальных зданий и сооружений (жилых домов‚ торговых центров‚ складов‚ гаражей‚ заборов-капитальных ограждений).
• Изменение рельефа (карьерная разработка‚ насыпи‚ выработка песка/глина) без проекта рекультивации и заключения гос. экологической экспертизы.
• Загрязнение территории‚ сброс сточных вод‚ хранение мусора‚ снегосброс с городских дорог (если не предусмотрено проектом межевания).
• Ограждение территорий‚ ограничивающее свободный доступ граждан (кроме платных парков/заповедников с особым режимом).
• Перевод земель в другую категорию (например‚ в «Земли населенных пунктов») для застройки, исключительно сложная процедура‚ требующая федерального закона или решения Правительства РФ (для федеральной собственности) / Закона субъекта РФ (для региональной).

Порядок предоставления земельных участков (Аренда / Бесплатное пользование)

Поскольку городские леса находятся в государственной (федеральной‚ региональной или муниципальной) собственности‚ предоставление прав осуществляется на основании:

А) Аренда (платная)

• Основание: Аукцион (электронные торги), общее правило (ст. 39.6 ЗК РФ).
• Исключения (без аукциона): размещение линейных объектов‚ нужды обороны‚ предоставление общественным объединениям инвалидов/ветеранов для садоводства (в установленных пределах)‚ размещение некапитальных объектов рекреации.
• Срок аренды: Обычно до 49 лет. Для лесосевооборотных мероприятий — до срока зрелости насаждений.
• Арендная плата: Рассчитывается по базовой ставке (устанавливается субъектом РФ) с применением коэффициентов (локация‚ вид использования). Для рекреации ставки могут быть снижены.

Б) Бесплатное безвозмездное пользование

• Предоставляется органами власти (федеральными‚ региональными‚ местными) в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ.
• Основания: нужды федеральных/региональных/муниципальных нужд (лесхозучреждения‚ МЧС‚ органы охраны ПООП)‚ религиозные организации (для культовых зданий — только некапитальных)‚ Cossack общества и др.

Особенности кадастрового учета и регистрации прав (Роль Департамента недвижимости / Росреестра)

С введением новой главы ЗК РФ процедура фиксации ВРИ в ЕГРН стала более строгой:

1. Обязательность указания ВРИ: При постановке на кадастровый учет нового участка в границах городского леса ВРИ «Городские леса» указывается автоматически на основании лесоустроительной документации или решения о межевании лесного массива.
2. Изменение ВРИ: Перевод ВРИ «Городские леса» на другой вид (например‚ «Для ведения сельского хозяйства» или «Под индивидуальное жилищное строительство») невозможен без предварительного вывода земель из состава лесного фонда (п. 5 ст. 79 ЛК РФ). Это требует решения уполномоченного органа (Правительства РФ / Правительства субъекта) и проведения гос. экологической экспертизы проекта вывода.
3. Рассмотрение обращений: Департамент недвижимости (или уполномоченный орган субъекта) рассматривает обращения о порядке изменения ВРИ строго в рамках закона. Отказ в изменении ВРИ без вывода из лесного фонда — законен.

Ответственность за нарушение режима использования

Нарушение условий использования (нецелевое использование‚ незаконная застройка‚ вырубка) влечет:

• Административную ответственность (КоАП РФ ст. 8.28 — незаконная вырубка; ст. 8.31 — загрязнение лесов; ст. 7.1 — нецелевое использование земель). Штрафы для юрлиц до 700 000 руб. или приостановка деятельности до 90 дней.
• Гражданско-правовые последствия: Возмещение ущерба (расчет по методике Минприроды)‚ обязательство устранить нарушения (снести постройку‚ рекультивировать землю) за счет нарушителя.
• Досрочное расторжение договора аренды по иску арендодателя (ст. 619 ГК РФ).
• Уголовную ответственность (УК РФ ст. 260 — незаконная вырубка лесных насаждений) при крупном ущербе.

Практический алгоритм действий для заинтересованного лица

1. Проверка статуса: Заказать выписку из ЕГРН на участок (или на лесной квартал). Убедиться‚ что категория — «Лесный фонд»‚ ВРИ — «Городские леса»‚ статус — «Особо охраняемая территория» (или «Лесопарк»‚ «Зеленая зона»).
2. Изучение лесоустроительной документации: Обратиться в Государственный лесной реестр или лесхозучреждение (ФГБУ «Рослесхоз» / ГУ «Лесничество № *») за выпиской из лесоустроительной документации. Там указаны разрешенные виды рубок (только санитарные/уходовые)‚ наличие рекреационных зон‚ охранных зон.
3. Координация с местной администрацией: Для любых работ (даже посадка деревьев‚ устройство тропинки) необходимо согласование с органом исполнительной власти города/района (Департамент парков / Комитет по природопользованию / Администрация г. *).
4. Получение разрешения на рубки/работы: Даже для санитарной рубки нужен лесобилет или договор аренды с приложенным лесохозяйственным проектом‚ согласованным с Минприроды/лесхозорганом.
5. Мониторинг изменений: Следить за изменениями в Генеральном плане города и схемах территориального планирования — они могут предусматривать изменение границ городских лесов.

Частые ошибки и мифы

Вид разрешенного использования «Городские леса» накладывает на земельный участок жесткий экологический и рекреационный режим. Ключевой принцип — приоритет сохранения лесной среды над хозяйственным извлечением выгоды. Законодательные изменения 2026 года (новая глава ЗК РФ) укрепили единообразие подходов к классификации ВРИ‚ но не смягчили сущностные ограничения Лесного кодекса.

Любая деятельность на таких участках требует: 1) права на землю (аренда/безвозмездное пользование); 2) лесохозяйственного проекта/леобилета; 3) согласования с органом местного самоуправления и лесхозорганом. Игнорирование этих требований ведет к серьезным штрафам‚ обязанности восстановить первоначальное состояние и потере права пользования участком.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов (аренда‚ проектирование‚ обжалование отказов) рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу в области земельного и лесного права или в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (например‚ Министерство природных ресурсов и экологии / Департамент недвижимости г. ‚ тел.: ).